Sentenza n. 665/2026 - Brescia, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente, cessato dal servizio a domanda all’età di 58 anni e con 40 anni di servizio utile, ha impugnato i prospetti di liquidazione del TFS elaborati dall’INPS e ha chiesto l’accertamento del diritto al ricalcolo dell’indennità di buonuscita mediante inclusione dei sei scatti stipendiali, ciascuno pari al 2,50% dell’ultimo stipendio. Ha dedotto che il beneficio spetta anche al personale collocato in quiescenza a domanda che abbia compiuto almeno 55 anni e maturato almeno 35 anni di servizio utile. L’INPS ha eccepito il difetto di legittimazione passiva, sostenendo di essere vincolato ai dati trasmessi dall’amministrazione di appartenenza, e ha dedotto nel merito l’infondatezza della pretesa e l’intervenuta decadenza dal beneficio.

La decisione

Il TAR ha respinto l’eccezione di carenza di legittimazione passiva, affermando che l’INPS è l’unico soggetto obbligato alla corresponsione dell’indennità di buonuscita e che la controversia deve essere instaurata nei suoi confronti. Nel merito ha accolto il ricorso. Ha ritenuto applicabile l’art. 6-bis del d.l. 387/1987, come modificato dall’art. 21 della legge n. 232/1990, anche al personale della Polizia di Stato cessato a domanda, purché in possesso dei requisiti di 55 anni di età e 35 anni di servizio utile. L’art. 4 del d.lgs. 165/1997, che assoggetta a un onere contributivo il beneficio per il personale cessato a domanda, è stato ritenuto riferibile ai soli fini pensionistici e non ostativo all’inclusione degli scatti nel TFS. L’abrogazione dell’art. 11 della legge n. 231/1990 non determina la reviviscenza della precedente disciplina restrittiva dell’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987. È stata inoltre esclusa la natura decadenziale del termine previsto dall’art. 6-bis, comma 2, per la presentazione della domanda di collocamento a riposo, sia per l’ambiguità della disposizione sia perché essa riguarda i presupposti sostanziali del beneficio e non condizioni procedimentali. Il TAR ha accertato il diritto del ricorrente e condannato l’INPS a rideterminare, entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, l’indennità di buonuscita includendo i sei scatti stipendiali. L’INPS è stato condannato anche alle spese di lite, liquidate in euro 2.500, oltre accessori e rimborso del contributo unificato se versato.

Norme richiamate

• art. 6-bis d.l. 387/1987, convertito dalla l. 472/1987, come modificato dall’art. 21 l. 232/1990

  Al personale ... che cessa dal servizio per età o perché divenuto permanentemente inabile al servizio o perché deceduto, sono attribuiti ... sei scatti ... 2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche al personale che chieda di essere collocato in quiescenza a condizione che abbia compiuto i 55 anni di età e trentacinque anni di servizio utile.

  La disposizione attribuisce i sei scatti ai fini del TFS anche al personale della Polizia di Stato collocato a riposo a domanda, se in possesso dei requisiti anagrafici e contributivi previsti.

• art. 4 d.lgs. 165/1997

  Gli aumenti periodici ... sono attribuiti ... all’atto della cessazione dal servizio da qualsiasi causa determinata, con esclusione del collocamento in congedo a domanda ... Gli aumenti ... sono, altresì, attribuiti al personale che cessa dal servizio a domanda previo pagamento della restante contribuzione previdenziale.

  La disciplina onerosa per la cessazione a domanda riguarda il beneficio ai fini pensionistici e non impedisce il computo dei sei scatti nella base di calcolo del TFS regolato dall’art. 6-bis del d.l. 387/1987.

• art. 38 d.P.R. 1032/1973

  Concorrono altresì a costituire la base contributiva gli assegni e le indennità previsti dalla legge come utili ai fini del trattamento previdenziale.

  L’elenco delle voci rilevanti per l’indennità di buonuscita non è chiuso alle sole componenti indicate nella disposizione, poiché concorrono anche le voci previste come utili da altre norme, tra cui l’art. 6-bis del d.l. 387/1987.

• art. 1911 cod. ord. mil.

  Al personale delle Forze di polizia a ordinamento militare continua ad applicarsi l’articolo 6-bis del decreto-legge 21 settembre 1987, n. 387.

  La norma conferma la persistente applicabilità dell’art. 6-bis alle forze di polizia a ordinamento militare, nel quadro della disciplina dei sei aumenti periodici di stipendio.

• art. 2268, comma 1, n. 872, cod. ord. mil.

  Sono o restano abrogati ... legge 8 agosto 1990, n. 231, esclusi articoli 4; 5, commi 1 e 2; 7; 9 e 10.

  L’abrogazione dell’art. 11 della legge n. 231/1990 non fa rivivere la precedente formulazione dell’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987, già abrogata, in assenza di un’espressa previsione legislativa ripristinatoria.

• art. 6-bis, comma 2, d.l. 387/1987, convertito dalla l. 472/1987

  La domanda di collocamento in quiescenza deve essere prodotta entro e non oltre il 30 giugno dell’anno nel quale sono maturate entrambe le predette anzianità.

  Il termine non è interpretato come causa di decadenza dal beneficio, anche per l’ambiguità della disposizione e perché riferito ai presupposti sostanziali più che a condizioni procedimentali.

Massime di principio

• Il personale della Polizia di Stato cessato dal servizio a domanda ha diritto all’inclusione dei sei scatti stipendiali nella base di calcolo del trattamento di fine servizio quando, alla data della cessazione, abbia compiuto 55 anni di età e maturato almeno 35 anni di servizio utile.
• L’art. 4 del d.lgs. 165/1997, nella parte in cui disciplina il pagamento della contribuzione aggiuntiva per il personale cessato a domanda, opera ai fini pensionistici e non esclude il riconoscimento dei sei scatti ai fini della liquidazione del trattamento di fine servizio previsto dall’art. 6-bis del d.l. 387/1987.
• L’abrogazione di una norma non determina la reviviscenza della disciplina precedente che era stata a sua volta abrogata, salvo espressa previsione legislativa; pertanto, l’abrogazione dell’art. 11 della legge n. 231/1990 non ripristina la disciplina restrittiva dell’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987.
• L’INPS è il soggetto passivamente legittimato nelle controversie relative alla corresponsione e al ricalcolo del trattamento di fine servizio, poiché è l’ente obbligato all’erogazione dell’indennità, anche quando i dati trasmessi dall’amministrazione di appartenenza non riportino il beneficio spettante.
• Il termine previsto per la presentazione della domanda di collocamento a riposo dall’art. 6-bis, comma 2, del d.l. 387/1987 non comporta decadenza dal beneficio dei sei scatti quando la disposizione non esprime con chiarezza tale conseguenza e il termine riguarda condizioni procedimentali, anziché i presupposti sostanziali del diritto.

Come è indicizzato