Ordinanza n. 1362/2026 - Roma, Sezione 4Q

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la graduatoria definitiva approvata dal Ministero nell’ambito di un avviso per programmi di filiera agricola, nonché i verbali della Commissione di valutazione, le schede relative al proprio programma, la graduatoria provvisoria e, in parte qua, la clausola dell’avviso che fissava il termine per la richiesta di riesame decorrente dalla pubblicazione della graduatoria provvisoria. Con motivi aggiunti ha impugnato il successivo decreto ministeriale di approvazione del programma e concessione delle agevolazioni, nella parte in cui disponeva lo stralcio delle spese di promozione e comunicazione, la relativa nota ISMEA, il diniego dell’istanza di riesame e la disposizione ministeriale concernente le attività promozionali generiche. La presente ordinanza non esamina il merito delle censure, ma riguarda l’integrazione del contraddittorio nei confronti dei controinteressati inseriti nella graduatoria impugnata.

La decisione

Il TAR ha disposto l’integrazione del contraddittorio mediante notificazione per pubblici proclami nei confronti di tutti i controinteressati, sia con riferimento al ricorso introduttivo sia ai motivi aggiunti. Il Collegio ha ritenuto sussistenti le circostanze eccezionali giustificative della notificazione extra ordinem, considerato l’elevato numero dei controinteressati e le prevedibili difficoltà di reperimento dei loro indirizzi. La notificazione dovrà avvenire mediante pubblicazione sul sito istituzionale del Ministero dell’Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste del testo integrale del ricorso introduttivo, dei motivi aggiunti e dell’ordinanza, unitamente a un avviso contenente gli elementi identificativi del giudizio, degli atti impugnati, dei motivi, delle amministrazioni intimate e dei controinteressati. Il Ministero dovrà mantenere online la documentazione sino alla pubblicazione della sentenza di primo grado, rilasciare alla ricorrente un’attestazione dell’avvenuta pubblicazione e predisporre un collegamento dalla home page alla sezione “Atti di notifica”. Gli adempimenti dovranno essere eseguiti entro trenta giorni dalla comunicazione dell’ordinanza, con deposito della prova entro i successivi dieci giorni; l’inosservanza è espressamente sanzionata con l’improcedibilità del gravame. La trattazione del ricorso è stata rinviata alla successiva udienza pubblica già fissata.

Norme richiamate

• art. 27, comma 2, c.p.a.

  Consente al giudice di adottare modalità idonee a garantire il contraddittorio nei confronti dei soggetti interessati al giudizio.

• art. 49, comma 1, c.p.a.

  Quando il ricorso sia stato proposto solo contro taluno dei controinteressati, il presidente o il collegio ordina l’integrazione del contraddittorio nei confronti degli altri

  Impone l’integrazione del contraddittorio nei confronti dei controinteressati non evocati in giudizio.

• art. 49, comma 3, c.p.a.

  Costituisce base normativa per l’integrazione del contraddittorio mediante modalità diverse dalla notificazione ordinaria quando ricorrano i relativi presupposti.

• art. 52, comma 2, c.p.a.

  Consente, in presenza di eccezionali circostanze, l’autorizzazione di forme di notificazione per pubblici proclami o altre modalità extra ordinem.

Massime di principio

• Quando il ricorso incide sulla posizione di un elevato numero di soggetti inseriti nella graduatoria impugnata, il giudice deve assicurare l’integrazione del contraddittorio nei confronti di tutti i controinteressati.
• L’elevato numero dei controinteressati, unitamente alle prevedibili difficoltà di reperimento dei relativi indirizzi, può integrare le eccezionali circostanze che giustificano la notificazione per pubblici proclami ai sensi del codice del processo amministrativo.
• La notificazione per pubblici proclami può essere eseguita mediante pubblicazione sul sito istituzionale dell’amministrazione di un avviso e del testo integrale degli atti processuali, purché siano resi conoscibili l’autorità giudiziaria, il numero di registro, le parti, gli atti impugnati, i motivi, i controinteressati e le modalità di consultazione del processo.
• Il giudice può imporre all’amministrazione obblighi accessori di permanenza online della documentazione, di attestazione dell’avvenuta pubblicazione e di predisposizione di un collegamento facilmente accessibile dalla home page istituzionale.
• Il mancato compimento degli adempimenti prescritti per l’integrazione del contraddittorio entro i termini perentori stabiliti dal giudice può comportare l’improcedibilità del ricorso.

Come è indicizzato