Sentenza del 18/07/2019 n. 19339 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La controversia riguardava avvisi di accertamento ICI relativi agli anni 2002-2005. La società contestava che i terreni fossero edificabili, nonostante l'inserimento nel piano regolatore generale, e sosteneva di possedere la qualifica di imprenditore agricolo professionale, con conseguente esenzione dall'imposta. Dopo il rigetto in primo grado, la Commissione Tributaria Regionale aveva accolto integralmente l'appello della società. Il Comune ha impugnato tale decisione per cassazione, denunciando anzitutto la nullità della sentenza per motivazione apparente, insufficiente e incoerente, in violazione dell'art. 132, comma 2, n. 4, c.p.c.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il primo motivo del Comune, ritenendo che la sentenza della CTR contenesse un'esposizione sovrabbondante di norme, ma non spiegasse in modo conciso, coerente e logicamente sufficiente le ragioni della decisione sui due punti decisivi: l'edificabilità dei terreni e il possesso, da parte della società, della qualifica di imprenditore agricolo professionale. Gli altri motivi sono stati dichiarati assorbiti. La sentenza della CTR è stata cassata con rinvio alla Commissione Tributaria Regionale dell'Abruzzo, in diversa composizione, anche per la liquidazione delle spese.

Norme richiamate

• Art. 132, comma 2, n. 4, codice di procedura civile

  La sentenza deve contenere una concisa esposizione delle ragioni di fatto e di diritto della decisione. Una motivazione meramente apparente, eccessivamente astratta o non coerente con le questioni da decidere determina la nullità della sentenza.

• Imposta comunale sugli immobili (ICI)

  La controversia richiedeva di accertare se i terreni fossero edificabili ai fini ICI e se ricorressero i presupposti per l'eventuale esenzione collegata alla qualifica di imprenditore agricolo professionale; la Corte di cassazione, tuttavia, non ha deciso nel merito tali questioni, limitandosi a rilevare il vizio di motivazione.

Massime di principio

• Una sentenza tributaria deve affrontare in modo chiaro e specifico tutti i punti decisivi della controversia; il semplice richiamo o la lunga esposizione di norme non sostituisce la motivazione.
• La motivazione è nulla quando non consente di comprendere il percorso logico seguito dal giudice, è incoerente oppure non collega concretamente gli argomenti alle questioni da risolvere.
• Quando la cassazione rileva un vizio di motivazione della sentenza, normalmente non decide direttamente se il tributo sia dovuto, ma cassa la decisione e rinvia al giudice di merito per un nuovo esame.
• In controversie sull'ICI relativa a terreni, l'inserimento nel piano regolatore può essere rilevante per l'edificabilità, ma devono essere valutati concretamente anche i presupposti dell'eventuale esenzione agricola, inclusa la qualifica e l'effettivo esercizio dell'attività agricola secondo la normativa applicabile.
• L'accoglimento del ricorso per un vizio processuale non equivale necessariamente a una vittoria definitiva sul merito dell'imposizione: la controversia resta da decidere nel giudizio di rinvio.