Sentenza n. 741/2026 - Napoli, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato il decreto dell’Istituto di Istruzione Superiore che, in autotutela, l’aveva esclusa dalle graduatorie d’istituto per le classi A026 e A027 e aveva disposto il recupero dei ratei stipendiali dal 13 giugno al 31 agosto 2025, nonché gli atti presupposti di proposta ed esclusione dalle GPS. Ha dedotto il difetto di motivazione, la mancata attivazione del contraddittorio procedimentale, il difetto di istruttoria e il possesso della laurea magistrale in ingegneria, ritenuta titolo idoneo per l’inserimento nelle graduatorie. L’Amministrazione aveva verificato, dopo la stipula di un contratto di supplenza, l’assenza nel piano di studi degli esami integrativi richiesti dalla disciplina di accesso alle classi A026 e A027; la ricorrente aveva dichiarato di non aver sostenuto tali esami. Il TAR ha rilevato d’ufficio, previo avviso alle parti, il possibile difetto di giurisdizione del giudice amministrativo.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile per difetto di giurisdizione, ritenendo competente il giudice ordinario. La controversia non riguarda l’annullamento di un atto amministrativo generale o normativo, né l’esercizio di discrezionalità amministrativa, ma l’accertamento del diritto della singola docente all’inserimento nelle graduatorie sulla base dei titoli posseduti e dei requisiti predeterminati dalla disciplina applicabile. La formazione e gestione delle graduatorie scolastiche costituisce attività vincolata, consistente nella verifica dei titoli e dei requisiti dichiarati. Gli atti di esclusione incidono sul piano paritetico del rapporto di impiego e sono riconducibili alla gestione del rapporto, anche perché adottati dopo la stipula del contratto di supplenza. Le doglianze riguardano quindi l’accertamento concreto della conformità dei titoli alla lex specialis, senza contestazione di criteri generali o di clausole del bando aventi effetti generali. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 60 c.p.a.

  eventuale definizione del giudizio in esito all’udienza cautelare con sentenza

  Consente di definire il giudizio con sentenza, previa audizione delle parti, quando la causa è matura per la decisione, anche mediante declaratoria del difetto di giurisdizione.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  eventuale profilo di difetto di giurisdizione

  È stato utilizzato per sottoporre alle parti la questione rilevata d’ufficio relativa al difetto di giurisdizione.

• art. 8 O.M. n. 88/2024

  controllo dei titoli e dei servizi posseduti dalla docente alla data di presentazione della domanda di inclusione in GPS

  Prevede il controllo dei titoli e dei servizi dichiarati ai fini dell’inserimento nelle graduatorie.

• O.M. n. 112/2022

  Procedure di aggiornamento delle graduatorie provinciali e di istituto ... e di conferimento delle relative supplenze

  Disciplina le procedure di aggiornamento delle graduatorie provinciali e d’istituto e il conferimento delle supplenze.

• D.P.R. 14 febbraio 2016, n. 19, Tabella A

  La laurea in ingegneria è titolo di ammissione al concorso purché il piano di studi seguito abbia compreso ... due corsi annuali (o quattro semestrali) tra i seguenti

  Per la classe A026 subordina l’idoneità della laurea in ingegneria alla presenza nel piano di studi degli insegnamenti richiesti.

• D.M. 9 maggio 2017, n. 259, Tabella A

  A partire dall’anno 2000/2001, la laurea in ingegneria è titolo di accesso purché il piano di studi seguito abbia compreso due corsi annuali (o quattro semestrali) tra ...

  Per la classe A027 subordina l’accesso alla verifica della presenza nel piano di studi degli insegnamenti prescritti.

Massime di principio

• Le controversie relative all’inserimento, all’esclusione o alla collocazione del singolo docente nelle graduatorie scolastiche appartengono alla giurisdizione ordinaria quando hanno ad oggetto l’accertamento del diritto individuale sulla base di requisiti e punteggi predeterminati, senza impugnazione di un atto amministrativo generale o normativo.
• La formazione e la gestione delle graduatorie scolastiche, quando si risolvono nella verifica vincolata dei titoli, dei servizi e degli altri requisiti dichiarati, non costituiscono una procedura concorsuale né espressione di discrezionalità amministrativa.
• La giurisdizione ordinaria sussiste quando le doglianze riguardano esclusivamente l’applicazione concreta di meccanismi predeterminati di attribuzione dei punteggi o la verifica del possesso dei requisiti di accesso, senza contestazione dei criteri generali o delle clausole della disciplina selettiva aventi effetti generali.
• Gli atti di esclusione dalle graduatorie adottati dopo la stipula di un contratto di supplenza, in quanto incidono sulla gestione del rapporto di impiego e si fondano su un’attività vincolata di accertamento di fatti specifici, rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario.

Come è indicizzato