Sentenza del 23/10/2019 n. 27115 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l'avviso di accertamento ICI relativo all'anno 2005, sostenendo che le aree portuali concesse fossero classificabili nella categoria catastale E/1 e quindi esenti dall'ICI ai sensi dell'articolo 7, comma 1, lettera b), del D.Lgs. n. 504/1992. Ha inoltre contestato l'utilizzo di una rendita presunta, la valutazione della destinazione portuale e commerciale degli immobili, l'applicazione della disciplina catastale e l'omessa pronuncia della CTR su ulteriori eccezioni, comprese quelle fondate sulla disciplina del Porto Franco di Trieste e sull'articolo 5, comma 4, del D.Lgs. n. 504/1992.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso principale della società e dichiarato assorbito il ricorso incidentale condizionato del Comune. Ha ritenuto corretta l'esclusione dell'esenzione ICI, poiché le aree erano utilizzate da un'impresa privata per attività commerciali e imprenditoriali di movimentazione, deposito, imbarco e sbarco delle merci. Ai fini dell'esenzione non rileva soltanto l'ubicazione dell'immobile in area portuale o la sua funzione di interesse pubblico, ma la concreta destinazione e la potenziale autonomia reddituale dell'area. La Corte ha inoltre escluso l'applicazione retroattiva della disciplina introdotta dalla legge di bilancio 2018, efficace dal 1° gennaio 2020. Le eccezioni non esaminate dalla CTR non erano state specificamente riproposte in appello, essendo stato utilizzato un generico richiamo agli scritti difensivi precedenti. La società è stata condannata al pagamento di 1.800 euro per le spese del giudizio di legittimità, oltre accessori e ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 504/1992, articolo 7, comma 1, lettera b)

  Esenzione ICI per i fabbricati classificati o classificabili nelle categorie catastali da E/1 a E/9

  L'esenzione riguarda immobili con caratteristiche tipologico-funzionali particolari, normalmente estranei alla logica commerciale e produttiva. Non si applica automaticamente alle aree portuali utilizzate da operatori privati per attività imprenditoriali e lucrative.

• D.L. n. 262/2006, articolo 2, comma 40

  Nelle unità immobiliari censite nelle categorie catastali E/1-E/9 non possono essere compresi immobili o porzioni di immobili destinati ad uso commerciale, industriale o ad ufficio privato, qualora presentino autonomia funzionale e reddituale

  La norma conferma che immobili o porzioni autonomamente destinati ad attività commerciali, industriali o reddituali devono essere distinti dalle categorie catastali del gruppo E.

• L. n. 84/1994, articoli 6, 18 e 21

  Esercizio in condizioni di concorrenza delle operazioni portuali

  La liberalizzazione e l'esercizio concorrenziale delle attività portuali distinguono l'impresa terminalista privata dall'autorità pubblica che svolge funzioni di vigilanza e regolazione.

• L. n. 205/2017, disciplina delle aree portuali in categoria E/1

  Le aree scoperte dei porti e i depositi strettamente funzionali ai servizi portuali sono da censire nella categoria E/1 anche se affidati in concessione a privati

  La disciplina è stata ritenuta applicabile soltanto dal 1° gennaio 2020 e quindi non utilizzabile per l'annualità ICI 2005.

• Articolo 346 c.p.c.

  Onere di specifica riproposizione in appello delle domande e delle eccezioni non accolte

  Il semplice richiamo generico agli scritti difensivi di primo grado non è sufficiente a mantenere in discussione le questioni non accolte; è necessaria una riproposizione specifica.

• D.P.R. n. 115/2002, articolo 13, commi 1-bis e 1-quater

  In caso di rigetto del ricorso, il ricorrente deve versare un ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso.

Massime di principio

• Per stabilire l'esenzione catastale e tributaria di un'area portuale occorre valutare concretamente la funzione economica dell'immobile, non soltanto la sua ubicazione in area demaniale o portuale.
• Le aree utilizzate in concessione da un'impresa privata per deposito, movimentazione e gestione commerciale delle merci possono essere imponibili quando costituiscono un'unità funzionalmente autonoma e potenzialmente produttiva di reddito.
• La natura di pubblico interesse dell'attività portuale non esclude l'imposizione quando l'attività è svolta secondo criteri imprenditoriali, privatistici e concorrenziali.
• Le modifiche normative favorevoli in materia catastale o tributaria non possono essere applicate a periodi d'imposta anteriori alla loro efficacia, salvo un'espressa previsione retroattiva.
• In appello le eccezioni e domande non accolte devono essere riproposte in modo chiaro e specifico; formule generiche di rinvio agli atti precedenti possono comportare la loro rinuncia.