Sentenza n. 7980/2026 - Roma, Sezione 4Q

Esito

La controversia

La società ricorrente aveva impugnato il provvedimento della Provincia Autonoma di Bolzano di determinazione del fatturato e dell'importo del payback per dispositivi medici relativi agli anni 2015-2018, nonché i presupposti decreti ministeriali, la circolare ministeriale, l'accordo e l'intesa adottati in sede di Conferenza Stato-Regioni e il decreto ministeriale recante le linee guida per l'attuazione del ripiano. Nel corso del giudizio la ricorrente ha dichiarato di avere aderito alla procedura prevista dall'art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118, versando la quota ridotta del 25 per cento dell'importo originariamente richiesto. Ha quindi chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere, producendo l'attestazione dell'avvenuto pagamento e dell'accertamento provinciale.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere. Ha interpretato l'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025 nel senso che la cessazione richiede il concorso cumulativo di due adempimenti: il tempestivo pagamento, da parte dell'impresa fornitrice, della quota ridotta di ripiano e l'attestazione del competente ente regionale o provinciale circa l'avvenuto pagamento. Si tratta di una fattispecie complessa, perfezionata mediante adempimenti gravanti su soggetti diversi. Poiché nel caso concreto risultavano comprovati sia il versamento della somma ridotta sia l'accertamento della Provincia Autonoma di Bolzano, il giudizio è stato definito con cessazione della materia del contendere. Le spese sono state integralmente compensate in ragione della peculiarità della controversia e delle sopravvenienze normative.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 19 giugno 2015, n. 78

  Costituisce la disciplina originaria degli obblighi di ripiano derivanti dal superamento dei tetti di spesa per l'acquisto di dispositivi medici.

• art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali [...] L'integrale versamento [...] estingue l'obbligazione [...] precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale [...] determinando la cessazione della materia del contendere con riferimento ai ricorsi esperiti avverso i provvedimenti regionali e provinciali [...]

  La cessazione della materia del contendere richiede cumulativamente il pagamento tempestivo della quota ridotta da parte dell'impresa e l'attestazione del competente ente regionale o provinciale circa l'avvenuto pagamento.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Fondamento processuale della declaratoria di cessazione della materia del contendere, come applicata dal giudice in relazione alla sopravvenuta definizione dell'obbligazione di ripiano.

Massime di principio

• La definizione agevolata prevista per gli obblighi di payback sui dispositivi medici relativi agli anni 2015-2018 produce la cessazione della materia del contendere solo quando siano cumulativamente realizzati il pagamento tempestivo della quota ridotta da parte dell'impresa fornitrice e l'attestazione del competente ente regionale o provinciale.
• Il pagamento della quota ridotta e l'attestazione dell'ente pubblico costituiscono elementi di una fattispecie complessa: il solo versamento dell'impresa, in assenza dell'accertamento dell'amministrazione competente, non è sufficiente a perfezionare la cessazione della materia del contendere.
• Una volta integrati gli adempimenti previsti dalla disciplina sopravvenuta, l'integrale versamento della quota ridotta estingue l'obbligazione dell'impresa fornitrice per gli anni considerati e preclude ulteriori azioni giurisdizionali connesse agli importi oggetto della definizione agevolata.

Come è indicizzato