Parere n. 615/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato il diniego della cittadinanza italiana richiesta ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992. Il diniego era motivato dall’insufficienza dei redditi rispetto ai parametri indicati dall’art. 3 del decreto-legge n. 382/1989, convertito dalla legge n. 8/1990. Con un unico motivo, la ricorrente ha dedotto l’errata applicazione della legge, sostenendo di avere integrato tempestivamente la documentazione reddituale mediante PEC. Nel corso del procedimento ha prodotto l’estratto previdenziale INPS relativo agli anni 2013, 2014 e 2015, nonché documentazione fiscale relativa agli anni successivi, sostenendo di avere sempre superato le soglie reddituali richieste e di avere assolto gli obblighi fiscali.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto fondato il motivo di ricorso. Dalla documentazione prodotta risultano, per il triennio precedente alla domanda, redditi pari a euro 15.782 per il 2013, euro 17.208 per il 2014 ed euro 17.532 per il 2015, superiori alla soglia minima applicabile. La Sezione ha inoltre rilevato che l’amministrazione non ha motivato il diniego sulla base di un eventuale mancato assolvimento degli obblighi fiscali, né ha contestato l’idoneità della certificazione unica o del CUD a documentare la situazione reddituale e fiscale. In applicazione della controversia sostanziale, il provvedimento è stato ritenuto illegittimo e deve essere annullato, restando impregiudicate le ulteriori determinazioni del Ministero dell’interno. L’istanza cautelare è stata assorbita.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  La disposizione costituisce la base giuridica della richiesta di concessione della cittadinanza italiana presentata dalla ricorrente.

• art. 3, decreto-legge 25 novembre 1989, n. 382, convertito dalla legge 25 gennaio 1990, n. 8

  reddito imponibile fino ad euro 8.263,31, incrementato fino ad euro 11.362,05 di reddito complessivo in presenza di coniuge a carico e in ragione di ulteriori euro 516,00 per ogni figlio a carico

  La disposizione individua i parametri reddituali utilizzati dall’amministrazione per valutare la sussistenza del requisito economico ai fini della cittadinanza.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  È richiamato quale fondamento dell’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi della ricorrente.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato, unitamente all’art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nel procedimento di concessione della cittadinanza fondato sul requisito reddituale, l’amministrazione deve valutare concretamente la documentazione relativa ai redditi percepiti nel triennio precedente alla domanda e motivare specificamente le ragioni dell’eventuale insufficienza.
• Quando il richiedente produce certificazioni reddituali rilasciate dal datore di lavoro o risultanze previdenziali dalle quali emerge il superamento delle soglie previste, il diniego non può fondarsi su una generica carenza documentale senza contestare puntualmente l’idoneità o l’attendibilità di tali documenti.
• L’amministrazione deve distinguere la mancanza del requisito reddituale dall’eventuale mancato assolvimento degli obblighi fiscali: se il diniego si fonda sull’insufficienza del reddito, non può essere giustificato successivamente mediante ragioni fiscali non esplicitate nel provvedimento.
• L’annullamento del diniego per erronea valutazione della documentazione reddituale lascia impregiudicate le ulteriori determinazioni dell’amministrazione, che deve riesaminare la posizione alla luce dei principi affermati.

Come è indicizzato