Regolamento (UE) 2025/14

Oggetto e finalità

Stabilisce requisiti tecnici, prescrizioni amministrative e procedure per l’omologazione UE, l’omologazione individuale UE e l’immissione sul mercato delle macchine mobili non stradali nuove destinate alla circolazione su strade pubbliche, nonché norme e procedure per la vigilanza del mercato (art. 1).

Ambito di applicazione ed esclusioni

Si applica alle macchine mobili non stradali "veicoli di categoria U" destinate a circolare su strade pubbliche. Esclude macchine troppo veloci o troppo lente (oltre 40 km/h o non più di 6 km/h), macchine con più di tre posti a sedere, macchine destinate principalmente al trasporto di persone/animali/merci, veicoli già disciplinati da altri regolamenti UE e macchine già immesse sul mercato, immatricolate o entrate in circolazione prima del 29 gennaio 2028 (art. 2).

Regimi flessibili e scelta del fabbricante

Per alcune macchine di piccola serie, prototipi, macchine per cave/porti/aeroporti e veicoli per protezione civile, antincendio e ordine pubblico, il fabbricante può scegliere tra omologazione UE, omologazione individuale UE o normativa nazionale; sono previste regole specifiche per piccoli volumi fino a 70 unità annue per tipo e per Stato membro (art. 2, par. 3).

Definizioni e categoria U

Definisce i concetti centrali: macchina mobile non stradale, nuova macchina, sistema, sistema di guida completamente automatizzato, componente, entità tecnica indipendente, omologazione UE, omologazione individuale UE, autorità di omologazione, autorità di vigilanza del mercato, fabbricante, importatore, distributore, immissione sul mercato, entrata in circolazione, immatricolazione, certificati, tipo/variante/versione, rischio grave, richiamo, prova virtuale e posto a sedere (artt. 3-4).

Obblighi degli Stati membri

Gli Stati membri devono istituire o designare le autorità competenti, garantire loro risorse adeguate, notificare i dati alla Commissione e consentire la messa a disposizione sul mercato, l’immatricolazione, l’entrata in circolazione e la circolazione solo di macchine conformi. Possono limitare o vietare la circolazione o l’immatricolazione in casi di dimensioni, massa, carico per asse, pressione sul terreno eccessivi o di guida completamente automatizzata/comandata a distanza; la Commissione stabilisce, con atti delegati e di esecuzione, la metodologia e i valori soglia (art. 5).

Obblighi di fabbricanti, importatori e distributori

I fabbricanti garantiscono conformità al tipo omologato o all’omologazione individuale, appongono targhetta e marcatura, forniscono certificato di conformità e istruzioni, mantengono la conformità della produzione e gestiscono non conformità, rischi gravi e reclami. Importatori e distributori hanno obblighi analoghi di controllo, tracciabilità, conservazione documentale, collaborazione con le autorità e gestione di non conformità e richiami; in alcuni casi assumono gli obblighi del fabbricante se commercializzano il prodotto a proprio nome o lo modificano in modo da comprometterne la conformità (artt. 7-15).

Requisiti tecnici per la circolazione su strada

Le macchine devono essere progettate e costruite per ridurre al minimo rischi per occupanti, terzi e infrastrutture. La Commissione può dettagliare, con atti delegati, prescrizioni su struttura, velocità, frenatura, sterzo, visibilità, illuminazione, dimensioni, masse, energia, pneumatici/cingoli, dispositivi di accoppiamento, posti a sedere, comandi e altri aspetti tecnici, includendo procedure di prova, metodi e valori limite (art. 16).

Procedura di omologazione UE

Il fabbricante o il suo rappresentante presenta domanda e fascicolo informativo a una sola autorità di omologazione per ciascun tipo. L’autorità verifica conformità del tipo e delle modalità di produzione, può rifiutare l’omologazione se il tipo conforme presenta comunque un rischio grave, rilascia il certificato di omologazione UE con allegati e fascicolo, e notifica le altre autorità tramite sistema elettronico sicuro (artt. 18-23).

Modifiche, validità e cessazione dell’omologazione UE

Le modifiche del fascicolo di omologazione sono qualificate come revisione o estensione a seconda della necessità di nuove prove/ispezioni o dell’introduzione di nuove prescrizioni; il certificato va aggiornato e notificato. Le omologazioni hanno validità illimitata, ma cessano in caso di cessazione volontaria della produzione, impossibilità di aggiornamento per nuove prescrizioni, scadenza per restrizioni o ritiro; sono previste comunicazioni obbligatorie tra autorità in caso di cessazione o prossima cessazione (artt. 24-27).

Certificato di conformità e targhetta regolamentare

Ogni macchina conforme al tipo omologato deve essere accompagnata da certificato di conformità gratuito, in formato cartaceo o elettronico; l’acquirente può chiedere una copia cartacea gratuita. Il fabbricante può rilasciare duplicato per 10 anni dietro corrispettivo non superiore al costo. La Commissione definisce modelli e requisiti di sicurezza per il certificato e per la targhetta/ marcatura regolamentare, il cui primo atto di esecuzione deve essere adottato entro il 29 luglio 2027 (artt. 28-29).

Deroghe per nuove tecnologie o nuove concezioni

Per tecnologie o concezioni incompatibili con i requisiti tecnici è possibile chiedere una deroga. L’omologazione con deroga richiede autorizzazione della Commissione, che decide con atto di esecuzione; può essere rilasciata un’omologazione provvisoria valida solo nello Stato membro interessato e negli Stati membri che la accettano. In caso di rifiuto della Commissione, la deroga provvisoria cessa dopo sei mesi dalla data di applicazione dell’atto di esecuzione, con disciplina transitoria per le macchine già fabbricate (artt. 30-31).

Omologazione individuale UE

Gli Stati membri rilasciano un’omologazione individuale UE per singole macchine conformi; la domanda può essere presentata dal proprietario, fabbricante, rappresentante o importatore. La Commissione definirà modello e numerazione del certificato; gli atti delegati possono prevedere procedure di prova semplificate e non distruttive, anche con valutazioni fisiche, virtuali e meccaniche (art. 32).

Clausole di salvaguardia e misure correttive

Le autorità di vigilanza del mercato valutano le macchine sospette di rischio grave o non conformità, chiedono misure correttive agli operatori economici e, se necessario, adottano misure restrittive provvisorie, incluse limitazioni o divieti di messa a disposizione, immatricolazione o circolazione, richiamo o ritiro. Le misure sono comunicate a Commissione e altri Stati membri, possono essere coordinate a livello UE con atti di esecuzione e, se giustificate, devono essere rese disponibili gratuitamente ai proprietari; sono previsti rimborso e recupero costi per riparazioni già sostenute (artt. 33-35).

Omologazione UE non conforme

Se un’autorità ritiene non conforme un’omologazione UE rilasciata da un altro Stato membro, può rifiutarne il riconoscimento e segnalarlo alla Commissione e alle altre autorità; la Commissione decide con atto di esecuzione se il rifiuto è giustificato. Le procedure di salvaguardia si applicano anche alle macchine già immesse sul mercato (art. 36).

Informazioni agli utilizzatori

Il fabbricante non può fornire informazioni tecniche difformi dai dati omologati e deve mettere a disposizione degli utilizzatori tutte le informazioni e istruzioni necessarie sulle condizioni o restrizioni di uso, in aggiunta al manuale dell’operatore specifico per l’uso su strada. Il manuale deve essere disponibile nelle lingue ufficiali dello Stato membro interessato e in formato cartaceo o elettronico facilmente accessibile (art. 37).

Servizi tecnici: requisiti, designazione e controllo

Sono disciplinati requisiti di indipendenza, competenza, imparzialità, segreto professionale, assicurazione, subappalto e affiliate dei servizi tecnici. I servizi si distinguono in categorie A, B, C e D; può essere designata anche l’autorità di omologazione e, per la categoria A, un servizio tecnico interno accreditato del fabbricante. Sono previsti valutazione della competenza, notifica alla Commissione, pubblicazione degli elenchi, monitoraggio, limitazione/sospensione/ritiro della designazione e poteri della Commissione in caso di dubbi sulla competenza (artt. 38-48).

Atti delegati, atti di esecuzione e comitologia

La Commissione adotta atti di esecuzione con il supporto del Comitato tecnico per i veicoli agricoli (TC-AV) e atti delegati su metodologia dei valori soglia, requisiti tecnici dettagliati, prove virtuali, conformità della produzione e norme sui servizi tecnici. La delega è conferita per cinque anni dal 28 gennaio 2025, con possibile proroga tacita, revoca e obiezione da parte di Parlamento e Consiglio; gli atti delegati devono essere adottati entro il 29 gennaio 2027 (artt. 49-50).

Modifica del regolamento (UE) 2019/1020

Il regolamento inserisce il proprio riferimento nell’allegato I del regolamento (UE) 2019/1020, chiarendo l’applicazione delle regole generali di vigilanza del mercato e conformità dei prodotti alle macchine mobili non stradali disciplinate dal nuovo testo (art. 51).

Forum per lo scambio di informazioni sull’applicazione

Il forum istituito dalla Commissione ai sensi del regolamento (UE) 2018/858 svolge anche funzioni di coordinamento per questo regolamento: interpretazione uniforme, risultati di omologazione e vigilanza, valutazione dei servizi tecnici, violazioni, misure correttive e pianificazione delle attività di vigilanza. Alcune disposizioni del regolamento (UE) 2019/1020 non si applicano, mentre i riferimenti all’ADCO si intendono fatti al forum (art. 52).

Sanzioni e riesame

Gli Stati membri devono stabilire sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive, notificandole alla Commissione entro il 28 gennaio 2028. Il regolamento elenca esempi di violazioni sanzionabili, tra cui dichiarazioni mendaci, falsificazione di prove, mancata comunicazione di dati, rifiuto di accesso alle informazioni, commercializzazione senza omologazione, falsificazione di documenti o marcature, inadempimenti degli operatori e non conformità dei servizi tecnici. La Commissione presenta una relazione di riesame entro il 29 gennaio 2033, sulla base anche delle relazioni degli Stati membri da trasmettere entro il 29 gennaio 2032 (artt. 53-54).

Disposizioni transitorie e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione e si applica dal 29 gennaio 2028. Dal 28 gennaio 2025 le autorità nazionali possono già rilasciare omologazioni UE per nuovi tipi e omologazioni individuali UE per nuove macchine; una volta rilasciata una prima omologazione conforme, non possono rifiutare altre omologazioni equivalenti richieste per macchine conformi. Fino al 29 gennaio 2036, gli Stati membri possono continuare ad applicare normative nazionali per macchine immesse sul mercato tra il 29 gennaio 2028 e il 29 gennaio 2036, con facoltà del fabbricante di scegliere il regime UE o nazionale (artt. 55-56).