Sentenza del 08/04/2025 n. 9278 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava l'illegittimità della delibera comunale di suddivisione del territorio in microzone adottata oltre il termine previsto dall'art. 2, comma 3, del DPR 23 marzo 1998 n. 138 e conseguente nullità o disapplicazione di tutte le deliberazioni dipendenti, tra cui l'avviso di accertamento catastale emesso dall'Agenzia delle Entrate ai sensi dell'art. 1, comma 335, della L. 31 dicembre 2004 n. 311, che aveva riclassificato due sue unità da categoria A/2 ad A/1 con aumento delle rendite. Inoltre denunciava omissione di pronuncia ex art. 112 c.p.c. sulla richiesta di disapplicazione.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto che il mancato rispetto del termine di nove mesi previsto dall'art. 2, comma 3, del DPR 138/1998 per la prima delimitazione in microzone non determina l'illegittimità automatica della successiva revisione parziale del classamento disposta ai sensi dell'art. 1, comma 335, L. 311/2004. Il termine è qualificato come ordinatorio; il potere sostitutivo del Dipartimento del territorio, esercitabile nei successivi 180 giorni, ha natura acceleratoria. In mancanza di esercizio del potere sostitutivo nei termini, la competenza a determinare le microzone ritorna al Comune e non si verifica decadenza del potere. Pertanto la variazione catastale è stata considerata legittima. Spese compensate; disposto il versamento del contributo unificato se dovuto secondo normativa.

Norme richiamate

• Art. 1, comma 335, Legge 31 dicembre 2004 n. 311

  Revisione parziale del classamento delle unita' immobiliari di proprieta' privata site in microzone comunali, richiesta dai comuni agli Uffici provinciali dell'Agenzia del territorio; l'Agenzia attiva il procedimento revisionale se verifica i presupposti.

  Richiede la preventiva esistenza di una delimitazione in microzone per attivare la revisione, ma non impone che tale delimitazione sia stata adottata entro un termine perentorio. La legittimita' della revisione non viene meno per il mero superamento del termine previsto dal DPR 138/1998.

• Art. 2, comma 3 e comma 4, DPR 23 marzo 1998 n. 138

  Comma 3: in sede di prima applicazione le deliberazioni comunali sono adottate entro nove mesi dall'entrata in vigore del regolamento; copia degli atti trasmessa all'ufficio provinciale entro quindici giorni. Comma 4: se il comune non adotta le deliberazioni nei termini, provvede il competente ufficio del dipartimento del territorio entro i successivi centoventi/centottanta giorni (potere sostitutivo).

  Il termine di nove mesi ha carattere ordinatorio, non perentorio; il potere sostitutivo e' acceleratorio e deve essere esercitato entro il periodo previsto (180 giorni). L'inadempimento non comporta la decadenza della competenza comunale.

• Legge 23 dicembre 1996 n. 662

  Norma quadro da cui trae origine il DPR 138/1998 (riferimento normativo di base per la revisione generale censuaria).

  Fa da premessa normativa alla disciplina delle microzone e delle procedure di revisione catastale.

• Art. 360 c.p.c. e Art. 112 c.p.c.

  Art. 360 c.p.c. (motivi di cassazione), art. 112 c.p.c. (omessa pronuncia).

  La denunciata omissione di pronuncia su richiesta di disapplicazione, anche se ipotizzata, poteva essere decisa in sede di legittimità; la mancata pronuncia non ha rilevanza tale da produrre l'annullamento automatico dell'atto impugnato.

• D.P.R. 30 maggio 2002 n. 115, art. 13

  Previsioni sul contributo unificato e sul pagamento di somme a carico del ricorrente in caso di impugnazioni.

  Disposta la sussistenza dei presupposti per il versamento del contributo unificato secondo la normativa richiamata.

Massime di principio

• Il termine per la prima delimitazione in microzone previsto dall'art. 2, comma 3, DPR 138/1998 e' da considerarsi ordinatorio: il suo superamento non produce automaticamente la nullita' degli atti successivi basati sulle microzone.
• Il potere sostitutivo del Dipartimento del territorio e' di natura acceleratoria e va esercitato nei termini previsti (circa 180 giorni); la mancata attivazione del potere sostitutivo non determina la decadenza del potere deliberativo comunale.
• La previsione dell'art. 1, comma 335, L. 311/2004 richiede l'esistenza di una delimitazione in microzone, ma non invalida le revisioni catastali qualora la delimitazione sia stata adottata tardivamente; quindi la legittimita' va valutata sulla base del merito e della regolarita' procedimentale, non sul mero rispetto del termine.
• In contenziosi simili il contribuente deve far valere vizi specifici e sostanziali dell'atto (es. difetto di motivazione, violazione di criteri tecnici, mancato rispetto di altre prescrizioni normative), non limitarsi a eccepire il superamento di un termine ordinatorio.
• Quando si impugna per vizi procedurali, il rimedio efficace e' l'annullamento per eccesso di potere o la dimostrazione di nullita' formali gravi; l'asserita inerzia della pubblica amministrazione non si traduce automaticamente in estinzione del potere di provvedere.
• Prima di proporre ricorso, verificare se si tratta di 'prima applicazione' delle norme, se il potere sostitutivo e' stato esercitato e se sono stati rispettati gli obblighi di comunicazione e gli allegati tecnici richiesti (es. invio al competente ufficio provinciale).
• Le questioni meramente temporali e organizzative della PA, relative ad attività di portata generale come la delimitazione delle microzone, sono normalmente incompatibili con l'applicazione di termini decadenziali imputabili al perfezionamento dell'azione pubblica.