Parere n. 1500/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Ricorso straordinario sull'indizione di un concorso regionale per ostetriche

Il parere riguarda un ricorso straordinario proposto da due candidate inserite nella graduatoria di stabilizzazione del personale precario con profilo di ostetrica, contro la delibera dell'Azienda sanitaria locale di Matera che ha indetto un concorso unico regionale per 12 posti, nonché contro il relativo bando. Il rilievo principale concerne i posti riferiti all'Azienda ospedaliera regionale San Carlo di Potenza, che le ricorrenti ritengono avrebbero dovuto essere coperti mediante scorrimento della graduatoria di stabilizzazione.

Vicenda procedimentale e graduatoria di stabilizzazione

Le ricorrenti avevano partecipato all'avviso pubblico di ricognizione del personale a tempo determinato in possesso dei requisiti per la stabilizzazione prevista dall'art. 1, comma 268, lettera b), della legge n. 234/2021.

Con deliberazione n. 1289 del 2 dicembre 2022, l'Azienda ospedaliera regionale San Carlo di Potenza ha approvato le graduatorie per profilo professionale. Nella graduatoria relativa al profilo di ostetrica risultavano nove candidate; una ricorrente era collocata al terzo posto e l'altra al settimo.

La successiva deliberazione n. 1378/2022 ha individuato i posti da coprire con assunzioni a tempo indeterminato, tenendo conto del Piano triennale dei fabbisogni di personale 2022-2024. Per il profilo di ostetrica, l'Azienda ha ritenuto esaurita per il 2022 la capienza del limite del 50 per cento destinato all'accesso dall'interno, individuando un posto residuo sull'annualità 2023 e procedendo alla stabilizzazione della candidata prima classificata.

Motivi del ricorso

Le ricorrenti hanno dedotto:

• la violazione della disciplina statale sulle assunzioni e sulla stabilizzazione del personale, inclusi l'art. 35, comma 3-bis, e l'art. 36 del d.lgs. n. 165/2001 e l'art. 20 del d.lgs. n. 75/2017;
• la violazione della disciplina regionale e degli atti di programmazione del fabbisogno del personale;
• la violazione dell'art. 97 Cost. e degli artt. 1 e 3 della legge n. 241/1990;
• il difetto assoluto di motivazione;
• la violazione degli artt. 7, 8, 9, 10 e 11 della legge n. 241/1990 e del principio del giusto procedimento.

Secondo le ricorrenti, anche qualora fosse stato esaurito il limite del 50 per cento per le assunzioni dall'interno nell'annualità 2022, l'Azienda non avrebbe utilizzato integralmente la quota complessivamente disponibile con riferimento al profilo di ostetrica. Ne sarebbe derivato l'obbligo di dare priorità allo scorrimento della graduatoria di stabilizzazione, riducendo in misura corrispondente i posti da mettere a concorso.

Posizione del Ministero della salute

Nella relazione istruttoria, il Ministero della salute ha ritenuto fondato il ricorso, contestando la ricostruzione dell'Azienda ospedaliera. Secondo il Ministero, nel biennio 2022-2023 non sarebbe stata esaurita la quota di assunzioni dall'interno e i posti di ostetrica da ricoprire sarebbero stati 23. L'Azienda avrebbe quindi dovuto procedere almeno alla stabilizzazione delle candidate collocate al secondo e al terzo posto della graduatoria.

Poiché una delle ricorrenti era collocata al terzo posto, il Ministero ha concluso per l'illegittimità parziale dell'indizione del concorso, ritenendo che la relativa posizione avrebbe dovuto essere scomputata dal numero dei posti messi a bando.

Replica dell'Azienda ospedaliera

L'Azienda ospedaliera ha contestato le conclusioni ministeriali, sostenendo che il fabbisogno complessivo del biennio 2022-2023 fosse pari a 17 ostetriche e non a 23. La differenza sarebbe dipesa dallo slittamento al 2023 di sei unità non coperte nel 2022.

L'Azienda ha affermato che i 17 posti considerati nel biennio erano stati destinati al reclutamento dall'interno, nelle diverse modalità previste dall'art. 35, comma 3-bis, del d.lgs. n. 165/2001, mentre i posti residui dovevano essere riservati all'accesso dall'esterno mediante il concorso unico regionale. Ha inoltre riferito che l'indicazione dei posti da mettere a concorso risaliva al maggio 2021, successivamente alla deliberazione della Giunta regionale n. 53 del 4 febbraio 2021.

Sopravvenute assunzioni e interesse alla decisione

L'Azienda ha eccepito la cessazione della materia del contendere, evidenziando che nel 2024 la candidata prima classificata nella graduatoria unica regionale era stata assunta e che entrambe le ricorrenti erano state successivamente assunte a tempo indeterminato presso aziende sanitarie provinciali diverse da quella originariamente interessata.

Una delle ricorrenti era stata assunta dall'Azienda sanitaria provinciale di Potenza il 1° aprile 2024; una successiva procedura di mobilità compensativa verso l'Azienda ospedaliera San Carlo non si era perfezionata per rinuncia della stessa interessata. L'altra ricorrente era stata assunta dall'Azienda sanitaria provinciale di Matera il 1° luglio 2024.

L'Azienda ha inoltre comunicato che la graduatoria unica di stabilizzazione per il profilo di ostetrica era stata completamente utilizzata e che, a suo avviso, si erano realizzate sia le aspettative delle ricorrenti sia le esigenze di reclutamento delle aziende sanitarie.

Le ricorrenti hanno contestato la sopravvenuta carenza di interesse, dichiarando di voler conseguire una decisione anche in funzione di eventuali pretese risarcitorie e della ripetizione o del rimborso del contributo unificato.

Valutazioni del Consiglio di Stato

La Sezione non ha definito il ricorso. Ha ritenuto necessario acquisire il definitivo avviso del Ministero della salute:

• sulle repliche dell'Azienda ospedaliera alla relazione ministeriale;
• sulla corretta quantificazione dei posti di ostetrica e della quota destinabile alle stabilizzazioni;
• sulla sopravvenuta carenza di interesse conseguente alle assunzioni intervenute nel 2024;
• sulle deduzioni delle ricorrenti relative al permanere dell'interesse risarcitorio e patrimoniale.

Il Consiglio di Stato ha quindi riservato ogni questione in rito e nel merito e ha disposto un supplemento istruttorio.

Incombenti istruttori e conclusioni

Il Ministero della salute dovrà trasmettere entro 60 giorni dalla comunicazione del parere una relazione integrativa con puntuali controdeduzioni alla memoria dell'Azienda ospedaliera trasmessa con nota del 6 dicembre 2024.

La relazione dovrà essere previamente comunicata alle parti, alle quali dovrà essere assegnato un termine non inferiore a 20 giorni per eventuali osservazioni. In caso di mancato e ingiustificato adempimento, l'affare potrà essere deciso sulla base della documentazione già presente nel fascicolo.

Il parere ha pertanto natura interlocutoria e non contiene una pronuncia conclusiva sull'ammissibilità, sull'interesse alla decisione o sulla fondatezza delle censure.