Regolamento (UE) 2025/925

Regolamento (UE) 2025/925 relativo a uno strumento per lo sviluppo e la crescita delle regioni frontaliere (BRIDGEforEU)

Il regolamento istituisce un quadro dell'Unione, di adesione volontaria per gli Stati membri, volto a individuare e rimuovere gli ostacoli giuridici e amministrativi che compromettono infrastrutture e servizi pubblici transfrontalieri. La logica dell'intervento è quella della cooperazione territoriale e della coesione economica, sociale e territoriale, in un contesto in cui la frammentazione normativa e amministrativa continua a ostacolare lo sviluppo delle regioni frontaliere.

Finalità e contesto normativo

Il regolamento si colloca nel solco dell'articolo 175, terzo comma, TFUE e delle politiche di coesione, richiamando la specifica attenzione dell'Unione verso le regioni transfrontaliere prevista dall'articolo 174 TFUE. I considerando evidenziano che gli strumenti già esistenti, come Interreg, i GECT e l'iniziativa b-solutions, non bastano a rimuovere determinati ostacoli amministrativi e giuridici; la pandemia di COVID-19 ha inoltre mostrato la vulnerabilità sproporzionata delle regioni frontaliere. Il regolamento integra dunque gli strumenti esistenti con un quadro procedurale supplementare a livello UE.

Ambito applicativo

Il regolamento si applica agli ostacoli transfrontalieri nelle regioni frontaliere terrestri e marittime tra Stati membri confinanti. Rientrano nell'ambito sia le infrastrutture necessarie per attività transfrontaliere pubbliche o private, sia i servizi pubblici transfrontalieri che promuovono la coesione territoriale in una determinata regione. Restano esclusi gli ostacoli alle frontiere con paesi terzi. Sono inoltre espressamente salvi gli altri atti dell'Unione applicabili a questioni stragiudiziali o all'interpretazione/attuazione del diritto UE, nonché i meccanismi di coordinamento in materia di sicurezza sociale e fiscalità.

Definizioni essenziali

L'articolo 3 è centrale per delimitare il perimetro operativo del sistema. L'"interazione transfrontaliera" comprende l'infrastruttura necessaria a svolgere attività transfrontaliere e l'istituzione, il funzionamento o la prestazione di un servizio pubblico transfrontaliero. L'"ostacolo transfrontaliero" è una disposizione legislativa o amministrativa, oppure una prassi amministrativa, che può incidere negativamente sull'interazione transfrontaliera senza integrare una potenziale violazione del diritto dell'Unione. L'"iniziatore" può essere un soggetto pubblico o privato coinvolto nella fornitura, gestione, istituzione o funzionamento dell'infrastruttura o del servizio; il "fascicolo transfrontaliero" è il documento presentato al punto di coordinamento transfrontaliero per attivare la procedura.

Punti di coordinamento transfrontaliero e autorità pertinenti

Gli Stati membri possono istituire uno o più punti di coordinamento transfrontaliero, a livello nazionale o regionale, anche in forma congiunta con uno o più Stati membri confinanti. Il punto può essere collocato all'interno di un'autorità o di un organismo esistente, oppure costituire una struttura separata. Entro due mesi dall'istituzione, i dati di contatto e i compiti del punto devono essere pubblicati e trasmessi alla Commissione; devono inoltre essere costantemente aggiornati e accessibili al pubblico.

Se uno Stato membro non istituisce punti di coordinamento, comunica alla Commissione l'autorità pertinente che può essere contattata da un punto di coordinamento di uno Stato membro vicino. Tuttavia, tale contatto non fa sorgere per l'autorità pertinente un obbligo di rimuovere l'ostacolo, né di esaminare il fascicolo o rispondere all'iniziatore.

Fascicolo transfrontaliero: presentazione, contenuto e gestione

L'iniziatore presenta il fascicolo al punto di coordinamento di uno degli Stati membri il cui territorio comprende l'area geografica interessata dall'ostacolo. Se vengono presentati più fascicoli sul medesimo ostacolo, i punti di coordinamento devono coordinarsi per evitare procedure parallele, trasferendo eventualmente i fascicoli ad uno solo di essi.

Il fascicolo deve contenere almeno:

• la descrizione dell'interazione transfrontaliera e del contesto;
• la descrizione del problema causato dall'ostacolo;
• le ragioni per cui l'ostacolo deve essere rimosso;
• l'impatto negativo, se noto, sullo sviluppo della regione;
• l'area geografica interessata;
• la durata stimata dell'eventuale deroga, eccezione o abrogazione;
• l'eventuale esistenza di un fascicolo già presentato sullo stesso ostacolo.

L'iniziatore può anche individuare direttamente l'ostacolo e proporre, se possibile, il testo di una deroga, eccezione o soluzione giuridica ad hoc. L'area geografica deve essere limitata al minimo necessario per rimuovere efficacemente l'ostacolo.

Valutazione del fascicolo e termini procedurali

Il punto di coordinamento transfrontaliero o l'autorità competente deve valutare ogni fascicolo e stabilire se esiste un ostacolo transfrontaliero. Entro due mesi può chiedere chiarimenti o ulteriori informazioni; se il fascicolo resta incompleto, può essere chiuso con motivazione. Se non vi è alcun ostacolo, il fascicolo viene chiuso; se l'ostacolo ricade nella competenza di un altro Stato membro, il fascicolo può essere trasferito al relativo punto di coordinamento o all'autorità pertinente.

Se l'ostacolo è confermato, il regolamento consente diverse opzioni:

• fare affidamento su un accordo internazionale bilaterale o multilaterale già in vigore;
• utilizzare altre procedure previste dal diritto nazionale;
• creare meccanismi ad hoc;
• attivare lo strumento di facilitazione transfrontaliera;
• decidere di non rimuovere l'ostacolo e chiudere il fascicolo.

Le informazioni all'iniziatore devono essere fornite per iscritto entro il termine nazionale applicabile; in mancanza, valgono tre mesi per le richieste di chiarimento e sei mesi per le fasi sostanziali della valutazione. I termini possono essere prorogati in caso di analisi giuridiche o consultazioni, con un massimo aggiuntivo di tre mesi se non esistono regole nazionali analoghe.

Strumento di facilitazione transfrontaliera

Quando si sceglie di applicare lo strumento di facilitazione transfrontaliera, la procedura diventa più strutturata. Se l'ostacolo è amministrativo, si verifica se una modifica della disposizione o prassi amministrativa è sufficiente; se è legislativo, si esamina la possibilità di una deroga o eccezione e, se necessario, l'avvio di una procedura legislativa. L'iniziatore deve essere informato entro otto mesi dalla presentazione del fascicolo.

Quando lo stesso ostacolo interessa più Stati membri, i rispettivi punti di coordinamento devono coordinarsi per evitare duplicazioni. Se il punto di coordinamento non riesce a rispondere nel termine per via di un'istruttoria ancora in corso o di coordinamento con un altro Stato membro, deve informare l'iniziatore del ritardo e del nuovo calendario della risposta.

Esito finale, ricorsi e coordinamento bilaterale

L'esito della procedura deve essere comunicato per iscritto all'iniziatore e indicare se:

• è stata modificata una disposizione o prassi amministrativa;
• è stata avviata o completata una procedura legislativa;
• l'ostacolo non sarà eliminato.

Devono essere indicati anche i motivi della decisione e il termine per il ricorso. Se il termine nazionale manca, il ricorso è esperibile entro sei mesi. Il ricorso è limitato alla verifica del rispetto dei diritti procedurali previsti dal regolamento.

Quando entrambi gli Stati membri confinanti sono disponibili a intervenire, il coordinamento può includere la sincronizzazione delle tempistiche e, se opportuno, la creazione di un comitato congiunto composto da rappresentanti delle autorità competenti e dei punti di coordinamento transfrontaliero.

Ruolo della Commissione e monitoraggio

La Commissione svolge funzioni di coordinamento centrali: istituisce e gestisce un registro pubblico unico dell'Unione dei fascicoli transfrontalieri, mantiene i contatti con i punti di coordinamento, sostiene la capacità istituzionale degli Stati membri, promuove lo scambio di esperienze e pubblica l'elenco aggiornato dei punti di coordinamento nazionali e regionali. Gli Stati membri, in particolare quelli con regioni frontaliere terrestri, cooperano con la Commissione anche mediante informazioni annuali.

Entro il 9 giugno 2030 la Commissione deve riesaminare l'attuazione del regolamento e riferire al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato delle regioni e al Comitato economico e sociale europeo.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. Resta comunque facoltativa la decisione di ciascuno Stato membro di attivare o meno il quadro procedurale previsto dal BRIDGEforEU.