Regolamento (UE) 2020/2227

Autorizzazioni di pesca UE-Regno Unito in regime transitorio

Il regolamento (UE) 2020/2227 modifica il regolamento (UE) 2017/2403 per introdurre un regime speciale e temporaneo di autorizzazioni di pesca tra Unione europea e Regno Unito dopo la fine del periodo di transizione Brexit. La ratio è evitare un’interruzione improvvisa delle operazioni di pesca, mantenendo un accesso reciproco alle acque nel rispetto della sostenibilità delle risorse biologiche marine.

Contesto e finalità

I considerando collegano la disciplina alla notifica di recesso del Regno Unito, all’Accordo di recesso e alla cessazione dell’applicazione della politica comune della pesca al termine del 31 dicembre 2020. In assenza di un accordo UE-Regno Unito sulla pesca, il regolamento crea una base giuridica per consentire, in via contingente, che le flotte continuino a operare sulle rispettive acque sulla base di autorizzazioni e reciprocità.

Ambito territoriale e temporale

Il regolamento riguarda le operazioni di pesca nelle acque del Regno Unito e dell’Unione. Per espressa previsione, il riferimento al Regno Unito non comprende Gibilterra. La disciplina è temporanea: si applica dal giorno successivo a quello in cui il diritto dell’Unione cessa di applicarsi al Regno Unito ai sensi degli articoli 126 e 127 dell’Accordo di recesso e fino al 31 dicembre 2021, salvo cessazione anticipata per entrata in vigore o applicazione provvisoria di un accordo sulla pesca tra Unione e Regno Unito. Se tale accordo è già operativo alla data di entrata in vigore del regolamento, quest’ultimo non si applica.

Operazioni delle navi dell’Unione nelle acque del Regno Unito

Il regolamento introduce una nuova sezione 4 nel capo II del titolo II del regolamento (UE) 2017/2403. Le navi da pesca dell’Unione possono ottenere autorizzazioni per operare nelle acque del Regno Unito soltanto tramite una procedura coordinata tra Stato membro di bandiera e Commissione.

La procedura prevede che:

• lo Stato membro di bandiera verifichi la conformità alle condizioni dell’articolo 5 del regolamento (UE) 2017/2403;
• trasmetta alla Commissione la domanda o l’elenco di domande per l’autorizzazione britannica;
• la domanda contenga le informazioni richieste dal Regno Unito nel formato da esso comunicato alla Commissione;
• la Commissione possa chiedere ulteriori informazioni;
• la Commissione inoltri la domanda al Regno Unito se le condizioni risultano soddisfatte.

L’autorizzazione dello Stato membro può essere rilasciata solo dopo che il Regno Unito abbia deciso di autorizzare la relativa nave UE, e l’attività di pesca non può iniziare finché non siano state emesse entrambe le autorizzazioni.

Se il Regno Unito sospende o revoca la propria autorizzazione, la Commissione ne informa immediatamente lo Stato membro di bandiera, che deve sospendere o revocare la propria autorizzazione. È prevista anche la comunicazione diretta al flag State da parte del Regno Unito, con il medesimo effetto. La Commissione svolge inoltre un monitoraggio sul rilascio delle autorizzazioni britanniche.

Operazioni delle navi del Regno Unito nelle acque dell’Unione

È inserito anche un nuovo titolo IIIa nel regolamento (UE) 2017/2403, dedicato alle navi da pesca del Regno Unito nelle acque dell’Unione. La regola di fondo è speculare: le navi britanniche possono operare nelle acque dell’Unione secondo la normativa UE applicabile, purché l’accesso alle acque del Regno Unito sia garantito alle navi dell’Unione su base reciproca.

La Commissione può rilasciare un’autorizzazione a una nave del Regno Unito solo se ricorrono tutte le condizioni previste dall’articolo 38c, tra cui:

• licenza di pesca valida rilasciata dall’autorità competente britannica;
• iscrizione nel registro della flotta accessibile alla Commissione;
• applicazione del sistema IMO di identificazione navale, ove richiesto dal diritto UE;
• assenza della nave da liste IUU adottate da un’ORGP e/o dall’Unione;
• assenza del Regno Unito dagli elenchi dei paesi non cooperanti o che consentono opportunità di pesca non sostenibili;
• disponibilità di opportunità di pesca.

Le navi autorizzate devono rispettare le norme di controllo e le regole di pesca applicabili alle navi dell’Unione nell’area in cui operano.

Gestione, sospensione e revoca delle autorizzazioni

Il regolamento attribuisce alla Commissione poteri di gestione delle autorizzazioni rilasciate alle navi del Regno Unito. Se vengono meno le condizioni richieste, la Commissione deve adottare misure appropriate, inclusa la modifica o la revoca dell’autorizzazione.

La Commissione può inoltre rifiutare, sospendere o revocare l’autorizzazione in particolare nei seguenti casi:

• mutamento fondamentale delle circostanze, soprattutto in materia di accesso reciproco delle navi UE alle acque del Regno Unito;
• grave minaccia alla sostenibilità, gestione e conservazione delle risorse biologiche marine;
• necessità di prevenire o reprimere la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (IUU);
• risultati del monitoraggio della Commissione;
• rifiuto, sospensione o revoca ingiustificati da parte del Regno Unito delle autorizzazioni per le navi UE.

In caso di rifiuto, sospensione o revoca, la Commissione deve informare immediatamente il Regno Unito.

Chiusura delle operazioni ed esaurimento delle quote

Se le possibilità di pesca assegnate al Regno Unito si considerano esaurite, la Commissione ne dà immediata notifica al Regno Unito e alle autorità di controllo degli Stati membri. Per evitare effetti negativi sulle altre possibilità di pesca non esaurite, la Commissione può chiedere al Regno Unito misure tecniche preventive.

Dalla notifica, le autorizzazioni delle navi britanniche si intendono sospese per le operazioni interessate; se la sospensione riguarda tutte le operazioni autorizzate, le autorizzazioni sono considerate revocate.

Superamento delle quote e deduzioni

Qualora la Commissione accerti che il Regno Unito ha superato le quote assegnate per uno stock o gruppo di stock, procede a deduzioni da altre quote attribuite al Regno Unito. Il regolamento impone di cercare coerenza con il trattamento riservato agli Stati membri in situazioni analoghe.

Controllo, dati e sanzioni

Per quanto riguarda il controllo, le navi britanniche autorizzate nelle acque dell’Unione devono rispettare le regole applicabili alle navi UE nell’area di pesca interessata. Devono inoltre trasmettere alla Commissione o all’organismo da essa designato, e se del caso allo Stato costiero, i dati che le navi dell’Unione sono tenute a inviare allo Stato di bandiera ai sensi del regolamento sul controllo.

La Commissione o l’organismo designato trasmette tali dati allo Stato costiero. Le navi britanniche devono inoltre fornire, su richiesta, i rapporti degli osservatori previsti dai programmi applicabili. Lo Stato costiero deve registrare nel registro nazionale di cui all’articolo 93 del regolamento sul controllo tutte le infrazioni commesse dalle navi britanniche, comprese le relative sanzioni.

Entrata in vigore e durata della misura

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. L’applicazione è differita al giorno successivo alla cessazione dell’applicazione del diritto dell’Unione al Regno Unito, e la disciplina opera come misura di emergenza fino al 31 dicembre 2021 o, se anteriore, fino all’entrata in vigore o all’applicazione provvisoria di un accordo UE-Regno Unito sulla pesca. Questa struttura conferma la natura strettamente contingente e transitoria dell’intervento normativo.