Sentenza n. 1623/2026 - Catanzaro, Sezione 1

Esito

La controversia

Il Comune ha impugnato il decreto dirigenziale regionale nella parte in cui limitava il finanziamento alle sole assunzioni o integrazioni di orario intervenute a decorrere dall’anno 2022. Ha dedotto la violazione e l’errata applicazione dell’art. 1, comma 27, del d.l. n. 228/2021, convertito dalla l. n. 15/2022, nonché eccesso di potere per illogicità e manifesta irragionevolezza e mancata valutazione della finalità del finanziamento. Il Comune aveva integrato, dal 30 settembre 2021, l’orario dei lavoratori interessati portandolo a 26 ore settimanali, anticipando gli oneri con proprie risorse di bilancio, e sosteneva di avere comunque diritto al contributo riconosciuto dalla disposizione statale a decorrere dal 2022.

La decisione

Il TAR ha ritenuto fondato il ricorso. Ha interpretato l’espressione “a decorrere dall’anno 2022”, contenuta nell’art. 1, comma 27, del d.l. n. 228/2021, come riferita all’anno di decorrenza del riconoscimento del contributo e non al momento in cui siano state effettuate le assunzioni o le integrazioni di orario. La disposizione statale, infatti, riconosce il contributo sia alle amministrazioni che hanno già assunto a tempo indeterminato i lavoratori sia a quelle che procedono alla loro assunzione, senza limitare il beneficio alle sole assunzioni successive al 2021. Il decreto regionale, riferendo invece l’inciso temporale all’epoca delle assunzioni o delle integrazioni orarie, ha illegittimamente escluso il Comune dal finanziamento per le integrazioni disposte il 30 settembre 2021. Il decreto è stato pertanto annullato parzialmente, nei limiti della clausola che ammetteva al finanziamento soltanto le assunzioni o integrazioni intervenute dal 2022. Le spese sono state compensate per la peculiarità della controversia.

Norme richiamate

• art. 1, comma 27, d.l. 30 dicembre 2021, n. 228, convertito dalla l. n. 15/2022

  Alle amministrazioni pubbliche della Regione Calabria che hanno assunto a tempo indeterminato i lavoratori impegnati in attività di pubblica utilità [...] o che procedono alla loro assunzione a tempo indeterminato [...] è riconosciuto a decorrere dall’anno 2022 il contributo di cui all’articolo 7, comma 1, del decreto legislativo 28 febbraio 2000, n. 81.

  L’espressione “a decorrere dall’anno 2022” individua l’anno a partire dal quale il contributo deve essere riconosciuto e non il momento in cui devono essere state effettuate le assunzioni o le integrazioni di orario. Il beneficio riguarda quindi anche amministrazioni che abbiano già effettuato le assunzioni prima del 2022.

• art. 1, comma 446, l. 30 dicembre 2018, n. 145

  È richiamato quale base normativa delle assunzioni a tempo indeterminato dei lavoratori impegnati in attività di pubblica utilità.

• art. 1, comma 495, l. 27 dicembre 2019, n. 160

  È richiamato quale disposizione sulle modalità semplificate di assunzione.

• art. 7, comma 1, d.lgs. 28 febbraio 2000, n. 81

  È individuato dalla disposizione statale come norma di riferimento per il contributo riconosciuto alle amministrazioni pubbliche della Regione Calabria.

Massime di principio

• Quando una norma riconosce un contributo “a decorrere” da una determinata annualità, tale espressione, in assenza di una diversa e inequivoca previsione, individua la decorrenza finanziaria del beneficio e non necessariamente il momento in cui deve essersi verificato il presupposto dell’intervento agevolato.
• Una disciplina statale che riconosce il contributo sia alle amministrazioni che hanno già effettuato determinate assunzioni sia a quelle che vi procedono non può essere attuata dall’amministrazione regionale mediante un avviso che limiti il beneficio alle sole assunzioni o integrazioni intervenute successivamente all’entrata in vigore della disciplina.
• È illegittimo il provvedimento regionale di riparto delle risorse che, interpretando restrittivamente la decorrenza temporale del contributo, escluda dal finanziamento amministrazioni che abbiano anticipato con proprie risorse gli oneri relativi a integrazioni di orario effettuate prima dell’anno individuato dalla legge come decorrenza del finanziamento.

Come è indicizzato