Regolamento (UE) 2024/3018

Aggiornamento delle definizioni

L’articolo 3 del regolamento (CE) n. 223/2009 è integrato e modificato per introdurre o rivedere le definizioni di "dati", "metadati", "titolare dei dati", "fonte di dati", "accesso ai dati" e "uso a fini statistici". In particolare, l’uso a fini statistici è limitato allo sviluppo, produzione e diffusione di analisi e risultati statistici, inclusi ricerca, attività scientifiche e costituzione di basi di campionamento.

Risposta statistica urgente in situazioni di crisi

È inserito l’articolo 16 bis, che consente alla Commissione (Eurostat) di avviare azioni statistiche urgenti se: (i) esiste una situazione di crisi che richiede una risposta statistica strettamente necessaria a seguito dell’attivazione di meccanismi di emergenza UE; e (ii) le esigenze urgenti non possono essere soddisfatte nel programma statistico europeo. Le azioni possono riguardare nuove fonti di dati, nuovi indicatori, orientamenti metodologici o altre azioni coordinate a livello UE. Il comitato dell’SSE deve essere informato e consultato tempestivamente; gli Stati membri partecipano su base volontaria. La Commissione può adottare atti di esecuzione per specificare azioni e procedure. È previsto un contributo finanziario del programma per il mercato unico, oltre ad altri possibili strumenti UE, e una durata massima di 12 mesi prorogabile di ulteriori 12 mesi in casi giustificati.

Accesso ai dati amministrativi e ai sistemi UE

L’articolo 17 bis sostituito impone agli organismi pubblici e semipubblici nazionali di consentire agli INS e alle altre autorità nazionali la consultazione, l’uso e l’integrazione gratuiti, tempestivi e sufficientemente granulari dei dati amministrativi e dei metadati pertinenti. INS e Commissione (Eurostat) devono essere consultati e coinvolti nella progettazione, nello sviluppo e nella cessazione di uso delle fonti di dati e dei sistemi di interoperabilità; Eurostat può inoltre consultare e integrare dati e metadati delle banche dati e dei sistemi di interoperabilità gestiti da organismi e agenzie dell’Unione, con possibilità di condivisione verso gli INS competenti quando i dati siano disponibili solo a livello UE. L’accesso è limitato ai rispettivi sistemi amministrativi e accompagnato da metadati.

Accesso ai dati detenuti da soggetti privati

Con l’articolo 17 ter, un INS o Eurostat può chiedere gratuitamente a un soggetto privato titolare dei dati la messa a disposizione di dati e metadati pertinenti se strettamente necessari per le statistiche europee e non ottenibili con altri mezzi, oppure se il riutilizzo riduce sensibilmente l’onere di risposta. L’INS può operare anche per conto di altre autorità nazionali; INS ed Eurostat devono cooperare per evitare oneri eccessivi ai titolari dei dati. È possibile istituire un’infrastruttura sicura, volontaria, per la condivisione ulteriore dei dati. Le microimprese e piccole imprese sono escluse, salvo casi debitamente giustificati.

Richieste, dialogo, decisioni e sanzioni

L’articolo 17 quater stabilisce che le richieste devono specificare dati, esigenza statistica, frequenza, termini e modalità operative, rispettando minimizzazione e proporzionalità; di regola riguardano dati non personali e solo eccezionalmente dati personali previsti dalla normativa settoriale. Segue un dialogo per concordare le modalità di messa a disposizione; se entro tre mesi non si raggiunge un accordo, l’INS può inviare una seconda richiesta e la Commissione può adottare una decisione imponendo la messa a disposizione entro almeno 15 giorni di calendario. La decisione deve indicare risposta, termine, eventuali sanzioni e mezzi di ricorso. La Commissione può irrogare ammende se i dati non sono forniti o sono inesatti/incompleti/fuorvianti; l’importo può arrivare a 25 000 EUR, o 50 000 EUR in caso di reiterazione entro tre anni, con prescrizione di cinque anni. Prima della decisione deve essere garantito il diritto di essere ascoltati.

Uso dei dati ottenuti da privati

L’articolo 17 sexies impone che i dati messi a disposizione siano utilizzati esclusivamente a fini statistici, nel rispetto dei principi statistici e con divieto di condivisione fuori dall’SSE salvo consenso del titolare. Devono essere predisposte garanzie adeguate per il trattamento di dati personali, in particolare la pseudonimizzazione, e misure per la tutela del segreto statistico e dei segreti commerciali.

Condivisione di dati non riservati nell’SSE e con il SEBC

L’articolo 17 septies consente la condivisione di dati non riservati, se necessario e disponibili in forma aggregata, tra INS, altre autorità nazionali e Commissione (Eurostat) esclusivamente a fini statistici e per migliorare la qualità delle statistiche. È prevista anche la condivisione tra SSE e membri del SEBC nei settori di competenza condivisa o di interesse comune. La Commissione istituisce un’infrastruttura sicura e può adottare atti di esecuzione sugli aspetti tecnici della condivisione.

Statistiche in fase di sviluppo

Il nuovo capo III bis, articolo 17 octies, promuove lo sviluppo continuo di nuovi risultati e informazioni statistiche basati su tutte le fonti disponibili e su tecnologie all’avanguardia. La Commissione può avviare, con il comitato dell’SSE, progetti di sviluppo su scala SSE; le statistiche in fase di sviluppo non devono necessariamente soddisfare tutti i criteri di qualità dell’articolo 12, paragrafo 1, e possono essere diffuse come tali, purché sia indicata chiaramente la loro natura sperimentale o di sviluppo.

Diffusione anticipata delle statistiche nazionali

All’articolo 18 è aggiunto un paragrafo che autorizza la Commissione (Eurostat) a diffondere statistiche europee già pubblicate dagli Stati membri a livello nazionale prima dei termini previsti dalla legislazione settoriale UE, purché conformi alle pertinenti definizioni e classificazioni.

Trasmissione di dati riservati tra autorità statistiche e SEBC

L’articolo 21 è riformulato per ammettere la trasmissione di dati riservati tra autorità dell’SSE quando necessaria per efficienza o miglioramento della qualità delle statistiche europee; se i dati sono trasmessi a Eurostat, è richiesto il benestare dell’INS o dell’altra autorità nazionale che li ha forniti. Analoga disciplina vale per la trasmissione al SEBC, nell’ambito delle rispettive sfere di competenza e previa giustificazione della necessità.

Accesso ai dati riservati per ricerca

Il nuovo articolo 23 consente a Eurostat, agli INS e alle altre autorità nazionali di autorizzare l’accesso a dati riservati, anche provenienti da titolari privati, ai ricercatori che svolgono analisi statistiche a fini scientifici, purché permettano solo l’identificazione indiretta delle unità statistiche. Se i dati sono stati trasmessi a Eurostat, serve il benestare dell’autorità nazionale fornitrice. La Commissione stabilisce con atti di esecuzione modalità, norme e condizioni di accesso a livello UE.

Dati pubblicamente accessibili

L’articolo 25 precisa che i dati lecitamente accessibili al pubblico e che restano tali secondo il diritto UE o nazionale non sono considerati riservati se usati a fini statistici o per la diffusione di statistiche ricavate da tali dati. Sono richiamati in particolare i dati sugli attributi chiave di singole imprese di cui al regolamento di esecuzione (UE) 2023/138.

Ruolo degli INS nella governance dei dati

Il nuovo articolo 26 bis riconosce che gli INS possono assumere, nel rispetto del principio di sussidiarietà, funzioni nei quadri nazionali di governance dei dati per promuovere integrazione, interoperabilità, metadati, qualità, standardizzazione, condivisione e riutilizzo dei dati. Tale ruolo deve restare compatibile con le funzioni statistiche svolte secondo i principi statistici dell’articolo 2, paragrafo 1.

Valutazione e riesame

L’articolo 27 bis impone alla Commissione una valutazione del regolamento entro il 27 dicembre 2029, con relazione al Parlamento europeo e al Consiglio. La valutazione riguarda in particolare la risposta statistica alle crisi, gli obblighi dei titolari privati, la condivisione dei dati nell’SSE e lo sviluppo di statistiche europee.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.