Regolamento (UE) 2024/3012

Oggetto, finalità e esclusione ETS

L’articolo 1 istituisce un quadro volontario UE per la certificazione di assorbimenti permanenti di carbonio, carboniocoltura e stoccaggio del carbonio nei prodotti, al fine di sostenere gli obiettivi climatici dell’Unione e il conseguimento della neutralità climatica entro il 2050. Il regolamento non si applica alle emissioni disciplinate dalla direttiva 2003/87/CE, salvo la cattura e lo stoccaggio di CO2 derivante da biocarburanti, bioliquidi e combustibili da biomassa che rispettano i criteri della direttiva (UE) 2018/2001 e gli atti di esecuzione previsti dalla direttiva ETS.

Definizioni chiave

L’articolo 2 definisce, tra l’altro, assorbimento del carbonio, riduzione delle emissioni dal suolo, attività, gestore, gruppo di gestori, periodo di attività, periodo di monitoraggio, assorbimento permanente del carbonio, carboniocoltura, stoccaggio del carbonio nei prodotti, organismo di certificazione, sistema di certificazione, certificato di conformità e le diverse unità certificate (unità di assorbimento permanente, di sequestro tramite carboniocoltura, di stoccaggio nei prodotti e di riduzione delle emissioni dal suolo).

Ammissibilità alla certificazione

L’articolo 3 subordina l’ammissibilità alla certificazione a due condizioni cumulative: l’assorbimento o la riduzione devono derivare da un’attività conforme ai criteri di qualità di cui agli articoli da 4 a 7 e devono essere verificati in modo indipendente ai sensi dell’articolo 9.

Quantificazione del beneficio netto

L’articolo 4 impone una quantificazione in due fasi del beneficio netto: confronto con un livello di riferimento e sottrazione delle emissioni dirette e indirette di gas a effetto serra associate all’attività. Sono previste formule distinte per assorbimenti permanenti, carboniocoltura, riduzioni delle emissioni dal suolo e stoccaggio nei prodotti, con obbligo di considerare le incertezze in modo conservativo, di utilizzare metodologie scientificamente solide e, ove possibile, dati di livello 3 IPCC. I livelli di riferimento devono essere normalizzati e altamente rappresentativi; in mancanza, è ammesso un livello di riferimento specifico per attività.

Addizionalità

L’articolo 5 richiede che ogni attività sia addizionale: deve andare oltre gli obblighi normativi dell’Unione e nazionali a carico del singolo gestore e deve necessitare dell’incentivo economico della certificazione per essere finanziariamente sostenibile. Quando si applicano livelli di riferimento normalizzati, l’addizionalità si presume soddisfatta; con livelli di riferimento specifici per attività, deve essere dimostrata secondo la metodologia applicabile.

Stoccaggio, monitoraggio e responsabilità

L’articolo 6 impone al gestore di dimostrare che il carbonio è stoccato permanentemente o a lungo termine e prevede norme di monitoraggio e meccanismi di responsabilità per le inversioni. Per assorbimenti permanenti e carbonio legato chimicamente in modo permanente nei prodotti, le norme sono allineate rispettivamente alla direttiva 2009/31/CE e all’articolo 12, paragrafo 3 ter, della direttiva 2003/87/CE. Per carboniocoltura e stoccaggio nei prodotti, la disciplina è rimessa alle metodologie di certificazione, che possono includere riserve collettive e assicurazione anticipata. Le unità da carboniocoltura e da prodotti scadono alla fine del periodo di monitoraggio, salvo prolungamento e monitoraggio continuo.

Requisiti di sostenibilità

L’articolo 7 richiede che le attività non arrechino danno significativo all’ambiente e possano generare benefici collaterali su clima, adattamento, acque, economia circolare, inquinamento e biodiversità. La carboniocoltura deve generare almeno un beneficio collaterale per biodiversità, ecosistemi e salute del suolo. Le metodologie di certificazione devono fissare requisiti minimi di sostenibilità coerenti, ove opportuno, con il principio DNSH e con i criteri della direttiva (UE) 2018/2001 per le biomasse. I benefici collaterali ulteriori possono essere comunicati e incentivati.

Metodologie di certificazione delegate

L’articolo 8 affida alla Commissione l’adozione di atti delegati per definire metodologie di certificazione per ciascuna attività, secondo gli elementi dell’allegato I. La Commissione deve dare priorità alle attività più mature o con maggiori benefici collaterali, incluse quelle di carboniocoltura per suoli, foreste e ambiente marino, e ai prodotti da costruzione a base di legno e biologica. Le metodologie devono garantire solidità, trasparenza, tutela della biodiversità, sicurezza alimentare, prevenzione della speculazione fondiaria, sostenibilità della biomassa, uso a cascata e meccanismi efficaci per affrontare le inversioni.

Certificazione di conformità e ricertificazione

L’articolo 9 prevede che il gestore o il gruppo di gestori presenti domanda a un sistema di certificazione e, una volta accettata, trasmetta un piano dell’attività e un piano di monitoraggio. L’organismo di certificazione effettua un controllo iniziale e, almeno ogni cinque anni o più spesso se previsto, un controllo di ricertificazione; in esito rilascia il certificato di conformità e, se del caso, quello aggiornato. La Commissione adotta atti di esecuzione sulla struttura e il formato dei piani e delle relazioni di controllo.

Organismi di certificazione indipendenti

L’articolo 10 richiede che gli organismi di certificazione siano accreditati o riconosciuti da autorità competenti, giuridicamente e finanziariamente indipendenti dal gestore e operanti nell’interesse pubblico. Gli Stati membri vigilano sul loro funzionamento e informano la Commissione di eventuali non conformità.

Sistemi di certificazione

L’articolo 11 stabilisce che i gestori possono avvalersi solo di sistemi di certificazione riconosciuti dalla Commissione. I sistemi devono operare con norme e procedure affidabili e trasparenti, includere gestione reclami e ricorsi, pubblicare tariffe, designare e formare gli organismi di certificazione, e pubblicare annualmente l’elenco degli organismi designati. La Commissione adotta regole tecniche armonizzate tramite atti di esecuzione.

Registro dell’Unione e registri di certificazione

L’articolo 12 impone alla Commissione di istituire entro il 27 dicembre 2028 un registro dell’Unione per garantire pubblicità, tracciabilità e prevenzione del doppio conteggio; fino ad allora operano registri di certificazione interoperabili. Le unità certificate sono rilasciate solo dopo un beneficio netto validato da un certificato di conformità valido risultante da ricertificazione; non possono essere rilasciate più di una volta né usate da più soggetti contemporaneamente. Le unità da carboniocoltura e da prodotti scadono a fine monitoraggio, salvo estensione.

Riconoscimento dei sistemi di certificazione

L’articolo 13 prevede che il gestore possa avvalersi solo di sistemi riconosciuti dalla Commissione con decisione valida al massimo cinque anni e pubblicata nel registro dell’Unione. Sono disciplinate le domande di riconoscimento per sistemi pubblici e privati, nonché l’eventuale abrogazione della decisione in caso di mancato rispetto delle regole tecniche.

Obblighi di comunicazione

L’articolo 14 impone ai sistemi di certificazione riconosciuti, operativi da almeno 12 mesi, di trasmettere ogni anno entro il 30 aprile una relazione annuale sulle attività, inclusi eventuali casi di frode e misure correttive. Le relazioni sono rese pubbliche integralmente o in forma aggregata.

Deleghe, comitato e riesame

Gli articoli 15 e 16 conferiscono alla Commissione il potere di modificare gli allegati I e II e di adottare metodologie e regole tecniche mediante atti delegati, con delega a tempo indeterminato dal 26 dicembre 2024 e possibilità di revoca da parte del Parlamento o del Consiglio. L’articolo 17 prevede la procedura di comitato con il comitato sui cambiamenti climatici. L’articolo 18 impone un riesame generale entro il 27 dicembre 2027 e poi dopo ogni bilancio globale dell’Accordo di Parigi; entro il 31 luglio 2026 la Commissione deve riesaminare anche l’eventuale inclusione delle riduzioni di emissioni da fermentazione enterica e gestione del letame e valutare requisiti aggiuntivi per l’allineamento all’articolo 6 dell’Accordo di Parigi.

Allegati tecnici

L’allegato I elenca gli elementi minimi delle metodologie di certificazione; l’allegato II indica le informazioni minime da includere nei certificati di conformità; l’allegato III specifica le informazioni minime da contenere nel registro dell’Unione e nei registri di certificazione, comprese le informazioni su stato della certificazione, unità emesse, ritirate, scadute o cancellate e uso finale.