Ordinanza n. 4331/2026 - Roma, Sezione 5T
per l'annullamento previa sospensione dell'efficacia, dei seguenti provvedimenti di Roma Capitale: (ric.) - d.d. 20.5.2025 (prot. QC/63401/2025), avente a oggetto “Rettifica della graduatoria definitiva afferente l’Avviso pubblico per l’affidamento dei n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi del Litorale di Roma Capitale, per finalità turistiche e ricreative, giusta Determinazione Dirigenziale rep. N. QC/462/2025, prot. N. QC/14486/2025 approvata con Determinazione Dirigenziale NUMERO REPERTORIO QC/1398/2025 del 16/05/2025 NUMERO PROTOCOLLO QC/60555/2025 del 16/05/2025”, con il relativo Allegato A, avente a oggetto “Graduatoria rettificata e proposta di aggiudicazione afferente l’Avviso pubblico approvato con DD rep. N. QC/462/2025, prot. n. QC/14486/2025 del 14.02.2025, per l’affidamento di n. 31 concessioni di beni demaniali marittime del Litorale di Roma capitale, per finalità turistico ricreative Gara n. 4788- Rettifica”; - d.d. 16.5.2025 (prot. QC/60555/2025), avente a oggetto “Presa d’atto della graduatoria redatta dalla Commissione Giudicatrice dell’Avviso pubblico per l’affidamento dei n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi del Litorale di Roma Capitale, per finalità turistiche e ricreative, giusta Determinazione Dirigenziale rep. N. QC/462/2025, prot. N. QC/14486/2025 approvata con Determinazione Dirigenziale NUMERO REPERTORIO QC/1398/2025 del 16/05/2025 NUMERO PROTOCOLLO QC/60555/2025 del 16/05/2025” e il relativo Allegato A, avente a oggetto “Graduatoria e proposta di aggiudicazione afferente l’Avviso pubblico approvato con DD rep. N. QC/462/2025, prot. n. QC/14486/2025 del 14.02.2025, per l’affidamento di n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi del Litorale di Roma capitale, per finalità turistico ricreative. Gara n. 4788”; - prospetto degli aggiudicatari e tutti i verbali delle sedute pubbliche e riservate della commissione giudicatrice e relativa nota di istituzione; verbali delle sedute del seggio di gara e relativa nota di istituzione; avviso pubblicato in data 14 febbraio 2025, di indizione della Procedura, avente a oggetto “l’affidamento di n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi del Litorale di Roma Capitale per finalità turistiche e ricreative”; (I^ mm.aa.) - d.d. 5.8.2025 (prot. QC/109233), avente a oggetto “Verbale gara telematica n. 4788. Avviso pubblico per l’affidamento di n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi del litorale di Roma Capitale per finalità turistiche e ricreative (Determinazione Dirigenziale n. QC/462/2025 del 14/02/2025, prot. QC/2025/14486”, con il relativo Allegato A, recante “Graduatoria definitiva afferente l’Avviso pubblico per l’affidamento di n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi del Litorale di Roma Capitale, per finalità turistiche e ricreative, giusta Determinazione Dirigenziale rep. n. QC/462/2025, prot. n. QC/14486/2025, approvata con Determinazione Dirigenziale rep. QC/1443/2025 del 20/05/2025 prot. QC/63401/2025 del 20/05/2025”; - d.d. 5.8.2025 (QC/109332/2025), avente a oggetto “Rettifica graduatoria definitiva afferente l’Avviso pubblico per l’affidamento di n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi del Litorale di Roma Capitale, per finalità turistiche e ricreative, giusta Determinazione Dirigenziale rep. n. QC/462/2025, prot. n. QC/14486/2025, approvata con Determinazione Dirigenziale numero repertorio QC/1443/2025 del 20/05/2025 numero protocollo QC/63401/2025 del 20/05/2025”, con il relativo Allegato A, avente a oggetto “Rettifica graduatoria definitiva afferente l’Avviso pubblico per l’affidamento di n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi del Litorale di Roma Capitale, per finalità turistiche e ricreative, giusta Determinazione Dirigenziale rep. n. QC/462/2025, prot. n. QC/14486/2025, approvata con Determinazione Dirigenziale numero repertorio QC/2377/2025 del 05/08/2025 numero protocollo QC/109336/2025 del 05/08/2025”; - d.d. 8.8.2025 (prot. QC/110479/2025), “Stipula delle concessioni demaniali marittime afferenti l’Avviso pubblico per l’affidamentodi n. 31 concessioni di beni demaniali marittimi del Litorale di Roma Capitale, per finalità turistiche e ricreative, giusta Determinazione Dirigenziale rep. n. QC/462/2025, prot. n. QC/14486/2025, per la stagione balneare 2026”; (II^ mm.aa.) - atti impugnati con il ricorso introduttivo e con i motivi aggiunti; (III^ mm.aa.) - della nota 3.2.2026 (prot. QC/2026/0007239), avente a oggetto “Comunicazioni inerenti alla gara n. 4788 del 14/02/2025, approvata con Determinazione Dirigenziale prot. rep. n. QC/462/2025, prot. n. QC/14486/2025 del 14.02.2025 relative all’area demaniale denominata «LA CAPANNINA A MARE» e modalità operative di cui all’art. 25 D.P.R. 15 febbraio 1952, n. 328”; nonché per la declaratoria dell’obbligo dell’amministrazione di disporre l’aggiudicazione della procedura, per il lotto in contestazione, previa eventuale declaratoria di inefficacia del contratto, se stipulato, nel quale la ricorrente si dichiara fin da ora disponibile a subentrare; ovvero, in subordine, disporre la rivalutazione delle offerte. (IV^ mm.aa.) - dell’atto di concessione n. 39 del 26.6.2026 (prot. n. QC 59545) stipulato tra Roma Capitale e Viva srls, unitamente agli atti e ai provvedimenti impugnati con il ricorso introduttivo e con i successivi ricorsi per motivi aggiunti; nonché per la declaratoria dell’obbligo dell’amministrazione di disporre l’aggiudicazione della procedura, per il lotto in contestazione, previa eventuale declaratoria di illegittimità o inefficacia della concessione, nella quale la ricorrente si dichiara fin da ora disponibile a subentrare; ovvero, in subordine, disporre la rivalutazione delle offerte; Per quanto riguarda il ricorso incidentale presentato da Viva s.r.l.s.: per l’annullamento in parte qua, - della graduatoria relativa al Lotto A.21 (“La Capannina a mare”) della procedura indetta con Avviso pubblico del 14 febbraio 2025, nella parte in cui include la società La Capannina a Mare s.r.l. quale concorrente collocatosi alla seconda posizione della medesima graduatoria.
Sintesi
Generata da Trovanorma sul testo ufficialeAtto impugnato: atti di gara, graduatorie, rettifiche, stipula delle concessioni e successiva concessione demaniale relativi al lotto A.21 «La Capannina a mare»
Esito
Favorevole al resistente (stazione appaltante)
Prevale l’amministrazione
La controversia
La ricorrente ha impugnato, con il ricorso introduttivo e successivi motivi aggiunti, gli atti della procedura indetta da Roma Capitale per l’affidamento di 31 concessioni di beni demaniali marittimi per finalità turistiche e ricreative, contestando gli esiti della graduatoria relativa al lotto A.21 e chiedendo l’annullamento degli atti, la sospensione cautelare, l’aggiudicazione in proprio favore, l’eventuale dichiarazione di inefficacia o illegittimità della concessione stipulata e il subentro, ovvero in subordine la rivalutazione delle offerte. Sono stati inoltre impugnati gli atti sopravvenuti, inclusa la concessione demaniale rilasciata alla controinteressata. La controinteressata ha proposto ricorso incidentale contro la graduatoria nella parte in cui includeva la ricorrente al secondo posto.
La decisione
Il TAR ha respinto la domanda cautelare. Al primo esame proprio della fase cautelare ha ritenuto insussistenti i presupposti per la sospensione, richiamando l’indirizzo già espresso dal giudice d’appello in casi analoghi e, in particolare, escludendo il periculum in mora. Il pregiudizio prospettato è stato qualificato come di natura economica e, in caso di eventuale accoglimento del gravame, come sempre risarcibile. Non è stata quindi concessa alcuna misura sospensiva, senza definire nel merito le censure dedotte, le domande di aggiudicazione o subentro né il ricorso incidentale. Le spese della fase cautelare sono state compensate.
Norme richiamate
art. 55 c.p.a.
La domanda cautelare è stata esaminata secondo i presupposti della tutela cautelare nel processo amministrativo; il TAR ha escluso, nella fattispecie, la sussistenza del periculum in mora.
Massime di principio
- In sede cautelare, la sospensione dell’efficacia di atti di gara o di concessione non può essere accordata quando il pregiudizio allegato è esclusivamente economico e risulta integralmente risarcibile in caso di successivo accoglimento del ricorso, difettando il periculum in mora.
- Il rigetto della domanda cautelare per assenza di periculum in mora non comporta, di per sé, una decisione sulle questioni di legittimità degli atti impugnati né sulle domande di aggiudicazione, subentro o rivalutazione delle offerte.
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