Sentenza del 30/10/2015 n. 22248 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il Comune ha impugnato la sentenza della Commissione Tributaria Regionale della Campania che aveva annullato l'ingiunzione di pagamento TARSU relativa agli anni 2002-2005. Ha sostenuto che, in assenza di omessa, infedele o incompleta denuncia, era legittimo liquidare direttamente la tassa e iscriverla a ruolo sulla base dei ruoli dell'anno precedente, senza preventiva notifica di un avviso di accertamento. Ha inoltre contestato la ritenuta carenza di motivazione dell'ingiunzione, sostenendo che essa richiamava atti e determinazioni dirigenziali contenenti gli elementi necessari per individuare importi e presupposti della tassazione.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso principale del Comune, ritenendo legittima la liquidazione diretta della TARSU sulla base dei ruoli dell'anno precedente quando i dati già acquisiti non siano stati modificati o variati. La preventiva notifica di un avviso di accertamento è necessaria soltanto in caso di omessa denuncia o di dichiarazione infedele o incompleta. È stato accolto anche il motivo relativo alla motivazione dell'atto, precisando che il rinvio per relationem ad atti conosciuti o conoscibili dal contribuente può essere valido, purché tali atti contengano gli elementi essenziali e non compromettano il diritto di difesa. La sentenza impugnata è stata cassata con rinvio ad altra sezione della Commissione Tributaria Regionale della Campania, anche per la decisione sulle spese. Il ricorso incidentale della società è rimasto assorbito.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 507 del 1993, art. 70

  Richiamato insieme agli artt. 71 e 72 in materia di denuncia, accertamento e riscossione della TARSU.

• D.Lgs. n. 507 del 1993, art. 71

  Richiamato per la disciplina dell'accertamento della TARSU, soprattutto nei casi di omessa, infedele o incompleta dichiarazione.

• D.Lgs. n. 507 del 1993, art. 72, comma 1

  Attribuisce ai Comuni la facoltà di procedere direttamente alla liquidazione della tassa e alla conseguente iscrizione a ruolo sulla base dei ruoli dell'anno precedente.

  La facoltà è eccezionale e non può essere applicata estensivamente, ma consente di omettere il preventivo avviso di accertamento quando si utilizzino dati già acquisiti e rimasti invariati. L'avviso è invece necessario in caso di omessa denuncia o dichiarazione infedele o incompleta.

• Art. 2948 c.c.

  È stato richiamato dalle parti in relazione alla prescrizione del tributo, ma la relativa eccezione è stata dichiarata inammissibile perché non adeguatamente dedotta nei precedenti gradi di giudizio.

• Art. 360 c.p.c.

  Individua i motivi di ricorso per cassazione invocati dal Comune, tra cui la violazione di legge e il vizio di motivazione.

Massime di principio

• Per la TARSU, il Comune può liquidare direttamente il tributo e iscriverlo a ruolo sulla base dei dati dell'anno precedente senza notificare prima un avviso di accertamento, ma solo se tali dati erano già disponibili e non sono cambiati.
• Se il contribuente ha omesso la denuncia oppure ha presentato una denuncia infedele o incompleta, il Comune deve normalmente notificare preventivamente un atto di accertamento.
• Un atto impositivo può motivare la pretesa mediante rinvio ad altri atti o documenti già conosciuti o conoscibili dal contribuente, purché siano individuabili gli importi, il presupposto della tassa, la superficie imponibile e gli altri elementi necessari per difendersi.
• Il rinvio ad atti presupposti non è sufficiente se rende incerta o incomprensibile la pretesa tributaria e impedisce al contribuente di contestarla efficacemente.
• Le eccezioni, come la prescrizione, devono essere dedotte tempestivamente nei precedenti gradi di giudizio e adeguatamente riprodotte nel ricorso per cassazione; altrimenti possono essere dichiarate inammissibili.