Ordinanza n. 532/2026 - Roma, Sezione 4B

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato il decreto con cui il Ministero ha rigettato l'istanza di riconoscimento, proposta ai sensi dell'art. 16, comma 1, d.lgs. n. 206/2007, della qualifica professionale conseguita in Spagna per l'insegnamento su posto di sostegno. Ha contestato anche l'eventuale preavviso di rigetto e gli ulteriori atti connessi del procedimento. Dalla motivazione cautelare emerge che il diniego sarebbe viziato per inadeguata valutazione della documentazione relativa all'iter formativo estero, incluso il piano analitico del corso di studi, nonché dell'esperienza professionale maturata nel settore. È stata inoltre censurata la rilevanza ostativa attribuita all'assenza di natura abilitante del titolo e la motivazione sulle divergenze tra i programmi formativi, ritenuta non sufficientemente rigorosa alla luce del diritto europeo sul riconoscimento delle qualifiche professionali, della tutela del mercato interno e della libera circolazione dei lavoratori. La ricorrente ha domandato la sospensione cautelare dell'efficacia del diniego, evidenziando anche di essere titolare di un contratto a tempo determinato per l'insegnamento su posto di sostegno.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare e ha confermato il precedente decreto cautelare di accoglimento n. 7020/2025, sospendendo l'efficacia del provvedimento impugnato fino alla cessazione del contratto di insegnamento su posto di sostegno della ricorrente. Il giudice ha ritenuto sussistenti i presupposti dell'art. 55 c.p.a. sulla base del fumus boni iuris, ravvisato nella possibile insufficiente valutazione della documentazione formativa e dell'esperienza professionale, nella non decisività dell'argomento relativo alla natura non abilitante del titolo alla luce dell'Adunanza plenaria n. 18-22/2022 e nella necessità di una motivazione rigorosa sulle divergenze formative, anche perché tali differenze possono essere superate mediante adeguate misure compensative. Il periculum è stato collegato alla titolarità, da parte della ricorrente, di un contratto di insegnamento sul sostegno a tempo determinato. Il TAR ha disposto che l'udienza di merito sia fissata con separato avviso, qualora la ricorrente manifesti interesse alla trattazione, e ha compensato le spese della fase cautelare in ragione dei divergenti orientamenti giurisprudenziali.

Norme richiamate

• art. 16, comma 1, d.lgs. 206/2007

  Costituisce la base normativa dell'istanza di riconoscimento della qualifica professionale conseguita all'estero per l'insegnamento su posto di sostegno.

• art. 10-bis l. 241/1990

  Richiamato in relazione all'eventuale preavviso di rigetto oggetto di impugnazione.

• art. 55 c.p.a.

  Riconosce i presupposti per la tutela cautelare, consentendo la sospensione dell'efficacia del diniego fino alla cessazione del contratto di insegnamento.

Massime di principio

• Nel procedimento di riconoscimento di una qualifica professionale conseguita in un altro Stato membro, l'amministrazione deve valutare in modo completo l'iter formativo estero, compreso il piano analitico del corso di studi, e l'esperienza professionale maturata dall'interessato nel settore di riferimento.
• L'assenza di natura abilitante del titolo estero non può costituire automaticamente ragione ostativa al riconoscimento quando la relativa questione sia stata già risolta dalla giurisprudenza dell'Adunanza plenaria.
• Le divergenze tra i programmi formativi devono essere motivate in modo rigoroso, tenendo conto degli obiettivi europei di riconoscimento delle qualifiche professionali, rafforzamento del mercato interno e libera circolazione dei lavoratori.
• Le differenze formative tra gli ordinamenti possono essere colmate mediante l'imposizione di adeguate misure compensative; pertanto, la loro mera esistenza non giustifica di per sé il rigetto del riconoscimento.
• Nella fase cautelare, la titolarità di un contratto di insegnamento su posto di sostegno a tempo determinato può integrare una situazione di periculum idonea a giustificare la sospensione del diniego fino alla cessazione del contratto.

Come è indicizzato