Sentenza del 06/11/2019 n. 28556 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l'avviso di accertamento ICI relativo all'anno 2004, sostenendo che la CTR non avesse esaminato la visura storica e la pratica DOCFA, dalle quali sarebbe risultata un'annotazione di ruralità. Ha inoltre dedotto che, nel 2004, gli immobili non erano ancora iscritti al Catasto fabbricati, ma risultavano censiti al Catasto terreni, e che la CTR aveva erroneamente escluso l'esenzione senza verificare in concreto la sussistenza dei requisiti di ruralità.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il primo motivo di ricorso e dichiarato assorbito il secondo. Ha cassato la sentenza della CTR di Bologna e rinviato la causa a un'altra sezione della CTR Emilia-Romagna, che dovrà riesaminare la documentazione con riferimento specifico all'annualità 2004. Se sarà confermato che gli immobili non erano iscritti nel Catasto fabbricati in quell'anno, il giudice dovrà verificare in concreto la presenza dei requisiti di ruralità previsti dalla legge. La CTR dovrà decidere anche sulle spese di lite.

Norme richiamate

• D.L. n. 557 del 1993, art. 9, convertito in L. n. 133 del 1994

  La norma individua i requisiti necessari affinché un fabbricato possa essere qualificato come rurale. Quando l'immobile non è accatastato come rurale, tali requisiti possono comunque essere verificati dal giudice tributario, purché il contribuente ne fornisca la prova.

• D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 2, comma 1, lett. a)

  La disposizione, come interpretata dalla giurisprudenza richiamata, consente l'esenzione ICI per gli immobili rurali, quando ne ricorrano i presupposti.

• D.L. n. 207 del 2008, art. 23, comma 1-bis, aggiunto dalla L. n. 14 del 2009

  La norma ha contribuito a definire il regime dell'esenzione ICI per i fabbricati rurali, collegandolo alla qualificazione catastale e, nei casi di mancato accatastamento, alla verifica dei requisiti sostanziali.

• L. n. 342 del 2000, art. 74, comma 1

  Gli atti attributivi o modificativi della rendita catastale producono effetti, ai fini della determinazione della base imponibile, dalla loro notificazione; tuttavia, la rendita notificata può essere utilizzata anche per annualità precedenti ancora suscettibili di accertamento, liquidazione o rimborso.

• Cass., Sezioni Unite, n. 18565 del 21 agosto 2009

  La qualificazione catastale rurale costituisce un elemento rilevante per l'esenzione ICI. In mancanza di iscrizione catastale come rurale, il contribuente deve normalmente contestare il classamento, mentre per gli immobili non iscritti al Catasto fabbricati è possibile provare in giudizio la sussistenza dei requisiti sostanziali di ruralità.

Massime di principio

• Per valutare il diritto all'esenzione ICI per ruralità bisogna fare riferimento alla situazione catastale e sostanziale esistente nell'anno oggetto dell'accertamento, non a quella risultante al momento successivo dell'accertamento.
• Se l'immobile è accatastato in una categoria rurale, l'esenzione può spettare; il Comune che intenda contestarla deve impugnare autonomamente il classamento catastale.
• Se l'immobile è accatastato in una categoria non rurale, il contribuente deve normalmente contestare il classamento per ottenere il riconoscimento dell'esenzione.
• Se, nell'annualità interessata, l'immobile non era ancora iscritto al Catasto fabbricati, l'esenzione non può essere esclusa automaticamente: il giudice deve verificare concretamente i requisiti di ruralità previsti dalla legge.
• La documentazione catastale storica, le pratiche DOCFA e le annotazioni di ruralità possono essere decisive e devono essere esaminate quando sono potenzialmente idonee a modificare l'esito della controversia.
• Il contribuente che invoca l'esenzione ha l'onere di provare sia la situazione catastale rilevante per l'anno contestato sia la sussistenza dei requisiti sostanziali di ruralità, quando questi non risultino già dal catasto.