Sentenza del 18/05/2016 n. 78 - Comm. Trib. I grado di Bolzano

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato il diniego di autotutela, sostenendo la possibilità di sottoporre tale rifiuto al controllo del giudice tributario. L'autotutela è considerata uno strumento volto a garantire una tassazione corretta e imparziale. Sebbene il diniego non sia espressamente incluso tra gli atti impugnabili elencati dall'articolo 19 del D.Lgs. 546/1992, esso può essere impugnato quando si contesta la legittimità del rifiuto dell'Amministrazione.

La decisione

La sentenza riconosce che il diniego di autotutela è impugnabile in sede contenziosa, ma delimita rigorosamente i poteri del giudice tributario. Il giudice può verificare soltanto se il rifiuto dell'Amministrazione sia legittimo, motivato e conforme ai presupposti dell'autotutela; non può invece riesaminare nel merito la fondatezza della pretesa tributaria originaria. Un esame diretto della pretesa comporterebbe un'indebita sostituzione della funzione giurisdizionale a quella amministrativa.

Norme richiamate

• Articolo 19 del D.Lgs. 546/1992

  Il diniego di autotutela, pur non essendo compreso fra gli atti elencati nell'articolo 19 D.Lgs. 546/92, può essere impugnato in sede contenziosa.

  L'elenco degli atti impugnabili non impedisce, secondo la sentenza, l'impugnazione del diniego di autotutela; tuttavia, il giudizio resta limitato alla verifica della legittimità del rifiuto e non consente di riaprire il merito della pretesa tributaria.

Massime di principio

• Il diniego di autotutela può essere contestato davanti al giudice tributario anche se non è espressamente indicato nell'elenco degli atti impugnabili, quando esprime una decisione amministrativa lesiva della posizione del contribuente.
• Il ricorso contro il diniego deve concentrarsi sulla legittimità del rifiuto, ad esempio sull'assenza di motivazione, sull'errata applicazione delle regole sull'autotutela o sull'omessa considerazione di elementi decisivi.
• Il giudizio sul diniego non può trasformarsi in un nuovo giudizio sull'esistenza o sull'ammontare del debito tributario originario; il contribuente deve contestare tale pretesa attraverso gli ordinari strumenti e termini di impugnazione.
• L'autotutela non costituisce automaticamente un diritto alla cancellazione o alla riduzione dell'imposta, ma uno strumento amministrativo finalizzato a correggere atti illegittimi o ingiusti nei limiti previsti dall'ordinamento.