Sentenza del 06/05/2024 n. 410 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado dell'Emilia Romagna

Esito

La controversia

L'Agenzia notificava due avvisi di liquidazione per la decadenza delle agevolazioni "prima casa", rilevando la pre-possidenza da parte del contribuente di altro immobile sito nello stesso Comune (San Lazzaro di Savena). Il contribuente proponeva ricorso sostenendo l'inidoneità dell'immobile pre-posseduto a soddisfare le esigenze abitative del proprio nucleo familiare e deducendo che l'Ufficio avrebbe l'onere di dimostrare l'idoneità. Il giudice di prime cure aveva rigettato il ricorso ritenendo che la norma non fa riferimento all'idoneità e che il mero possesso di altra "casa di abitazione" nello stesso comune preclude l'agevolazione. In appello il contribuente riproponeva le stesse censure, citando giurisprudenza favorevole; l'Agenzia sosteneva invece che la normativa attuale è oggettiva e non richiede valutazione soggettiva/idoneistica.

La decisione

Il Collegio d'appello ha confermato la sentenza di primo grado, rigettando l'appello e condannando il ricorrente alle spese di lite (euro 800,00 oltre oneri). Il Collegio ha ritenuto che la normativa agevolativa escluda la fruizione del beneficio qualora il contribuente sia titolare di un'altra "casa di abitazione" nel medesimo territorio comunale, applicando un criterio oggettivo (classificazione catastale) e ammettendo l'eccezione solo in presenza di assoluta inidoneità/inagibilità dell'immobile posseduto.

Norme richiamate

• Nota II-bis, art. 1, Tariffa Parte Prima allegata al DPR 26 aprile 1986 n. 131

  lett. b), p.1 (riferimento alla "altra casa di abitazione" nel territorio del comune)

  La norma è stata interpretata in senso oggettivo: il possesso di un'altra "casa di abitazione" nel comune costituisce causa ostativa alla fruizione dell'agevolazione senza richiedere una valutazione sull'idoneità abitativa dell'immobile, salvo il caso di assoluta inagibilità.

• DPR 26 aprile 1986 n. 131

  Testo normativo cui si riferisce la Tariffa; la prassi e la giurisprudenza interpretano la nozione di "casa di abitazione" in senso oggettivo (parametro catastale).

• Risoluzione Agenzia delle Entrate n. 86/2010

  Ribadisce l'interpretazione secondo cui la nozione di "casa di abitazione" va valutata oggettivamente e preclude l'agevolazione quando sussiste il possesso di un immobile a uso abitativo nel medesimo comune.

• Ordinanza Corte di cassazione n. 100/2010

  Citata nella decisione: riconosce che il diritto all'agevolazione può sussistere solo in casi di assoluta inidoneità (inagibilità) dell'immobile posseduto; non basta la mera inidoneità relativa.

• Ordinanza Corte Costituzionale n. 203/2011

  Richiamata dal ricorrente a sostegno della tesi sull'idoneità; tuttavia il Collegio non ha ritenuto che alteri il parametro oggettivo adottato dalla giurisprudenza di legittimità.

• Ordinanza Corte di cassazione n. 14740/2017

  Affermata la caratteristica oggettiva dell'espressione "casa di abitazione" e la rilevanza della classificazione catastale, con esclusione della valutazione del concreto utilizzo o della situazione soggettiva.

• Ordinanza Corte di cassazione n. 19255/2017 e sentenze nn. 25521/2016, 25646/2015

  Giurisprudenza di legittimità che conferma l'orientamento per cui il possesso di altro immobile a uso abitativo, anche se non idoneo alle esigenze familiari, ostacola la fruizione delle agevolazioni; il criterio è oggettivo e fondato sulla classificazione catastale.

Massime di principio

• Il requisito ostativo previsto dalla Nota II-bis va interpretato secondo un parametro oggettivo: il possesso di un'altra "casa di abitazione" nel medesimo comune impedisce la fruizione delle agevolazioni "prima casa" indipendentemente dalla situazione soggettiva e dall'uso concreto dell'immobile.
• L'unica eccezione applicabile è l'assoluta inidoneità/inagibilità dell'immobile posseduto: vanno documentati elementi tecnici e amministrativi (certificato di inagibilità, pronunce o atti ufficiali) che attestino l'impossibilità di destinare l'immobile all'uso abitativo.
• La classificazione catastale costituisce parametro determinante: immobili classificati come categoria abitativa (es. A) sono tipicamente valutati come "case di abitazione" anche se concretamente non usati come tale.
• In caso di contestazione, il contribuente che invoca l'eccezione dell'inidoneità dovrà fornire prova documentale dell'inagibilità; l'Ufficio non è tenuto a valutare la situazione soggettiva del contribuente quando la norma opera in termini oggettivi.
• Prima di avvalersi delle agevolazioni, verificare la titolarità di immobili nel medesimo comune e la relativa classificazione catastale; se esiste un immobile posseduto, valutare interventi (vendita, trasferimento, dichiarazioni tecniche) che rimuovano l'ostacolo prima dell'acquisto agevolato.
• In caso di dubbio tecnico (idoneità/inagibilità) rivolgersi a un tecnico abilitato per acquisire certificazioni formali che possano essere efficacemente prodotte in giudizio.