Ordinanza n. 144/2026 - Genova, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ha impugnato l’ordinanza di sgombero, chiedendone la sospensione cautelare. Con il primo motivo ha dedotto il difetto dei presupposti e della motivazione in ordine al pubblico interesse necessario per disporre la revoca o la decadenza della concessione, nonché l’inerzia del Comune nella riassegnazione dell’area e l’inconferenza della disciplina sopravvenuta relativa al bando tipo per l’assegnazione delle concessioni demaniali. Con il secondo motivo ha lamentato la violazione dei principi di proporzionalità e di tutela del legittimo affidamento, sostenendo che il Comune avrebbe adottato repentinamente la misura più gravosa dello sgombero senza previamente valutare alternative meno incisive e senza contestare tempestivamente le morosità relative ai canoni concessori.

La decisione

Il TAR ha respinto l’istanza cautelare per carenza del fumus boni iuris. Ha ritenuto inammissibili e comunque infondate le censure relative ai presupposti, alla motivazione e all’interesse pubblico della revoca o della decadenza, perché rivolte contro la decadenza della concessione e non contro l’ordinanza di sgombero. Quest’ultima non costituisce un atto di secondo grado né dispone la revoca o la decadenza, ma è un provvedimento conseguenziale, vincolato e immediatamente obbligatorio, adottato in presenza di una decadenza ormai inoppugnabile. L’inerzia nella riassegnazione dell’area è stata ritenuta irrilevante, non essendo necessario attendere l’individuazione di un nuovo concessionario. Anche il richiamo all’art. 8 del d.l. n. 32/2026 è stato giudicato inconferente, poiché la controversia riguarda lo sgombero e non la futura procedura di assegnazione. Il TAR ha inoltre escluso la sproporzione e la lesione dell’affidamento, rilevando che lo sgombero è intervenuto dopo plurime richieste di pagamento dei canoni dal 2009, l’avvio del procedimento di decadenza, la dichiarazione di decadenza del 2023 e la definizione sfavorevole delle relative impugnazioni davanti al TAR e al Consiglio di Stato. La società è stata condannata alle spese della fase cautelare, liquidate in euro 1.800, oltre spese generali, Cassa forense e IVA.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la domanda cautelare incidentale; nel caso concreto il TAR ha valutato il fumus boni iuris e ha respinto la sospensione dell’atto impugnato.

• art. 8 d.l. 12 marzo 2026, n. 32

  La disposizione sul bando tipo per l’assegnazione delle concessioni demaniali è stata ritenuta inconferente rispetto a un’ordinanza di sgombero conseguente alla decadenza della concessione.

• articoli 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Richiamati per disporre l’oscuramento delle generalità della parte interessata.

• articoli 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, unitamente alla disciplina nazionale sulla privacy, a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata mediante oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• L’ordinanza di sgombero dell’area demaniale adottata dopo la decadenza della concessione non è un atto di revoca o di decadenza, ma un provvedimento consequenziale, immediatamente obbligatorio e vincolato; pertanto, le censure relative al pubblico interesse, ai presupposti e alla motivazione della decadenza devono essere rivolte contro quest’ultima e non possono essere utilmente dedotte contro il successivo sgombero, quando la decadenza sia ormai inoppugnabile.
• L’obbligo dell’amministrazione di procedere allo sgombero dell’area demaniale dopo la definitiva decadenza della concessione non è subordinato alla preventiva individuazione di un nuovo concessionario o alla conclusione della procedura di riassegnazione.
• La protratta morosità nel pagamento dei canoni, preceduta da plurime richieste di pagamento e seguita dall’avvio e dalla conclusione del procedimento di decadenza, esclude, in relazione al successivo sgombero vincolato, la configurabilità di una misura sproporzionata o di un affidamento meritevole di tutela nella prosecuzione dell’occupazione dell’area.

Come è indicizzato