Regolamento (UE) 2022/1394

Istituzione di un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di silicio originario della Repubblica popolare cinese

Il regolamento conclude un riesame in previsione della scadenza relativo alle importazioni di silicio nell’Unione europea. La Commissione, sulla base del regolamento (UE) 2016/1036, ritiene che il dumping dalla Cina sia proseguito nel periodo dell’inchiesta e che, senza misure, vi sarebbe un forte rischio di reiterazione del pregiudizio per l’industria dell’Unione.

Contesto procedurale e ambito dell’inchiesta

L’inchiesta riguarda il silicio classificato al codice NC 2804 69 00. Le misure precedenti consistevano in dazi antidumping definitivi istituiti nel 2016 e successivamente estesi alle importazioni dalla Repubblica di Corea e da Taiwan per contrastare l’elusione. Il riesame è stato avviato il 2 luglio 2021 su domanda di Euroalliages, presentata il 30 marzo 2021, e il periodo dell’inchiesta di riesame va dal 1° luglio 2020 al 30 giugno 2021.

Mancata collaborazione e uso dei dati disponibili

Nessun produttore esportatore cinese ha collaborato all’inchiesta; anche gli importatori indipendenti non hanno risposto. La Commissione ha quindi fatto ricorso ai dati disponibili ai sensi dell’articolo 18 del regolamento di base, utilizzando in particolare la domanda di riesame, le informazioni fornite dai produttori dell’Unione e dagli utilizzatori, nonché le statistiche Eurostat e altre fonti pubbliche.

Determinazione del valore normale e distorsioni in Cina

La Commissione ha ritenuto che in Cina esistano distorsioni significative ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 6 bis, lettera b), del regolamento di base. Ha richiamato il quadro generale già accertato in precedenti inchieste nel settore metallurgico e ha ricondotto le distorsioni a molteplici fattori: forte intervento pubblico, presenza di imprese statali, influenza del PCC nelle imprese, distorsioni nei mercati dei fattori produttivi, disfunzioni del diritto fallimentare e patrimoniale, distorsioni salariali e finanziarie. Per questo motivo il valore normale non è stato calcolato sui prezzi e costi cinesi interni, ma su costi di produzione e vendita esenti da distorsioni in un paese rappresentativo.

Scelta della Malaysia come paese rappresentativo

La Commissione ha esaminato Brasile e Malaysia come paesi a livello di sviluppo analogo a quello della Cina. Dopo aver valutato disponibilità e rappresentatività dei dati pubblici, ha scelto la Malaysia come paese rappresentativo appropriato. Per le materie prime ha utilizzato il GTA; per il lavoro i dati statistici malesi sul costo del lavoro; per l’energia elettrica le tariffe industriali della TNB; per SGAV e profitti i conti della società PMB Silicon Bhd.

Calcolo del dumping

Sulla base dei fattori produttivi, la Commissione ha costruito il valore normale franco fabbrica e lo ha confrontato con il prezzo all’esportazione determinato con dati Eurostat CIF corretti a livello franco fabbrica. Il margine di dumping è stato calcolato nel 26,9 %. La Commissione ha quindi concluso che il dumping era effettivamente proseguito nel PIR.

Capacità inutilizzata in Cina e rischio di reiterazione

L’analisi prospettica ha portato la Commissione a ritenere che la Cina disponga di una significativa capacità inutilizzata, stimata in misura tale da poter alimentare il mercato dell’Unione in caso di caduta delle misure. In più, il mercato dell’Unione è ritenuto attraente sia per i livelli di prezzo sia perché altre destinazioni risultano in parte presidiate da misure di difesa commerciale. Da ciò deriva il rischio che, in caso di scadenza delle misure, le esportazioni cinesi a prezzi di dumping aumentino in modo significativo.

Pregiudizio all’industria dell’Unione

I tre produttori dell’Unione costituiscono il 100 % dell’industria dell’Unione e hanno collaborato all’inchiesta. Tra il 2018 e il PIR il consumo dell’Unione è diminuito del 16 %, ma la produzione e le vendite dell’industria dell’Unione sono calate del 29 %, con riduzione di capacità, occupazione, produttività e quota di mercato. Anche i prezzi di vendita sono scesi, e la redditività è peggiorata sensibilmente fino a livelli molto bassi o negativi in alcuni anni. La Commissione ha quindi accertato un pregiudizio notevole ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 5.

Nesso causale e ruolo delle importazioni da paesi terzi

La Commissione ha ritenuto che le importazioni cinesi, pur diminuite in volume, continuassero a esercitare una pressione sui prezzi dell’Unione e contribuissero al pregiudizio. Ha però anche riconosciuto che le importazioni da altri paesi terzi, soprattutto Norvegia e Malaysia, hanno avuto un ruolo nel deterioramento della situazione dell’industria dell’Unione, attenuando parzialmente il nesso causale. Ciò non ha impedito di concludere che le importazioni oggetto di dumping provenienti dalla Cina hanno contribuito al pregiudizio notevole.

Interesse dell’Unione

Nel bilanciamento degli interessi ai sensi dell’articolo 21, la Commissione ha dato rilievo alla necessità di preservare la capacità produttiva dell’Unione e un approvvigionamento affidabile e vicino per gli utilizzatori. Gli importatori non hanno partecipato al procedimento, mentre per gli utilizzatori l’impatto delle misure è stato ritenuto limitato anche per la presenza di importazioni in regime di perfezionamento attivo e di fonti alternative. La Commissione ha dunque ritenuto che non vi fossero motivi contrari al mantenimento delle misure.

Misure finali, estensione ed effetti pratici

L’articolo 1 istituisce un dazio antidumping definitivo del 16,3 % per Datong Jinneng Industrial Silicon Co. e del 16,8 % per tutte le altre società esportatrici cinesi. Il dazio applicabile alle altre società è esteso alle importazioni di silicio spedito dalla Repubblica di Corea e da Taiwan, con specifici codici TARIC, per contrastare pratiche elusive. L’applicazione delle aliquote individuali è subordinata alla presentazione di una fattura commerciale valida contenente una dichiarazione formale sul produttore e sul prodotto; in difetto, si applica il dazio per tutte le altre società. Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.