Sentenza del 17/07/2019 n. 19187 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La società contestava il recupero a tassazione delle imposte ordinarie di registro, ipotecarie e catastali relative all'acquisto di aree edificabili. Aveva usufruito delle aliquote agevolate previste dalla legge, ma non aveva completato l'edificazione entro cinque anni dall'acquisto. Sosteneva che le modifiche legislative avessero eliminato o attenuato tale requisito e, in subordine, chiedeva di riconoscere l'agevolazione per l'edificazione parziale realizzata nel termine. Contestava inoltre la condanna alle spese di giudizio.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso. I primi due motivi sono stati dichiarati inammissibili perché denunciavano come omesso esame di un fatto ciò che avrebbe dovuto essere dedotto come omessa pronuncia ai sensi degli articoli 112 e 360, comma 1, n. 4, c.p.c.; inoltre mancava la necessaria specificità nella trascrizione dei motivi di appello. La Corte ha comunque precisato che l'utilizzazione edificatoria richiede la realizzazione di una nuova costruzione entro cinque anni, non essendo sufficienti le sole opere di urbanizzazione, l'avvio dei lavori, le autorizzazioni amministrative o un'edificazione soltanto parziale. Anche il motivo sulle spese è stato dichiarato inammissibile e comunque infondato. La ricorrente è stata condannata a rimborsare all'Agenzia delle Entrate 10.000 euro, oltre accessori e spese forfettarie, con raddoppio del contributo unificato.

Norme richiamate

• Legge n. 388 del 2000, art. 33, comma 3

  Il beneficio riguarda i trasferimenti di immobili situati in aree soggette a piani urbanistici particolareggiati, con imposta di registro all'1% e imposte ipotecarie e catastali in misura fissa.

  L'agevolazione è subordinata all'effettiva utilizzazione edificatoria dell'area entro cinque anni dall'acquisto, mediante realizzazione di una nuova costruzione. La norma è di stretta interpretazione.

• Legge n. 350 del 2003

  Nell'ipotesi di piani attuativi di iniziativa privata, comunque denominati, le agevolazioni fiscali di cui alla L. 23 dicembre 2000, n. 388, art. 33, comma 3, si applicano, in ogni caso, a seguito della sottoscrizione della convenzione con il soggetto attuatore.

  La sottoscrizione della convenzione costituisce una condizione ulteriore per l'applicazione dell'agevolazione, ma non elimina il requisito dell'edificazione entro il termine quinquennale.

• Legge n. 448 del 2001, art. 76

  È richiamata dalla ricorrente in relazione alla disciplina delle agevolazioni fiscali applicabili ai trasferimenti di aree edificabili.

• Art. 14 delle disposizioni sulla legge in generale

  Le disposizioni agevolative, in quanto eccezionali, devono essere interpretate restrittivamente; non è quindi possibile estendere il beneficio oltre i casi espressamente previsti.

• Art. 112 c.p.c.

  L'omessa pronuncia su una domanda, eccezione o specifico motivo di appello costituisce violazione del principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato.

• Art. 360, comma 1, n. 4 e n. 5, c.p.c.

  L'omessa pronuncia deve essere denunciata come error in procedendo ai sensi del n. 4, mentre il n. 5 riguarda l'omesso esame di un fatto storico decisivo, non l'omessa trattazione di uno specifico motivo di appello.

• D.Lgs. n. 546 del 1992, art. 15, e art. 92 c.p.c.

  La compensazione delle spese rientra nella discrezionalità del giudice di merito, salvo il divieto di porle a carico della parte totalmente vittoriosa.

• D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1-quater

  In caso di rigetto integrale o inammissibilità del ricorso, sussiste l'obbligo di versare un ulteriore importo pari al contributo unificato dovuto.

Massime di principio

• Per conservare un'agevolazione fiscale collegata all'acquisto di un'area edificabile non basta acquistare il terreno, stipulare una convenzione urbanistica, eseguire opere di urbanizzazione o iniziare i lavori: occorre realizzare una nuova costruzione entro il termine previsto dalla legge.
• L'edificazione parziale, di regola, non è sufficiente a integrare l'utilizzazione edificatoria richiesta, salvo che il manufatto raggiunga comunque il livello minimo giuridicamente rilevante di nuova costruzione secondo la concreta disciplina applicabile.
• Le norme agevolative fiscali sono interpretate restrittivamente; eventuali modifiche legislative che introducono condizioni aggiuntive non possono essere automaticamente interpretate come abrogazione del termine quinquennale.
• Nel ricorso per cassazione occorre distinguere accuratamente tra omessa pronuncia su una domanda o su un motivo di appello e omesso esame di un fatto decisivo, indicando il corretto vizio processuale e trascrivendo le parti rilevanti degli atti per rispettare il principio di specificità.
• La decisione sulle spese processuali è normalmente rimessa alla discrezionalità del giudice di merito e può essere censurata in cassazione solo in casi limitati, tra cui l'addebito delle spese alla parte integralmente vittoriosa.