Sentenza del 17/07/2019 n. 872 - Comm. Trib. Reg. per la Liguria

Esito

La controversia

La contribuente ha impugnato gli avvisi sostenendo che lo stabilimento balneare non fosse soggetto a IMU perché installato su area demaniale, composto da manufatti amovibili e utilizzato soltanto stagionalmente. Il Comune ha sostenuto che l'imposta fosse dovuta sulla base della rendita catastale attribuita all'immobile. La controversia ha riguardato sia la soggettività passiva del concessionario di area demaniale sia l'incidenza dell'amovibilità e della stagionalità dei manufatti.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha accolto solo parzialmente l'appello del Comune. Ha stabilito che il concessionario di un'area demaniale è formalmente soggetto passivo dell'IMU, senza che sia necessario verificare se la concessione produca effetti reali o soltanto obbligatori. Ha inoltre ritenuto irrilevante, in linea generale, l'amovibilità dei manufatti, purché dotati di autonomia funzionale e capacità reddituale. Tuttavia, poiché lo stabilimento poteva essere utilizzato e produrre reddito solo nel periodo consentito dalla concessione, l'IMU è stata dichiarata dovuta esclusivamente dal 15 aprile al 15 ottobre 2012, periodo di installazione dei manufatti. Le spese di giudizio sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• Art. 3, comma 2, D. Lgs. 504/1992

  Dal 2001, soggetto passivo dell'Ici è il concessionario su aree demaniali.

  Il concessionario di un'area demaniale è soggetto passivo del tributo indipendentemente dalla natura reale o obbligatoria del rapporto concessorio.

• Art. 9, comma 1, D. Lgs. 23/2011

  La soggettività passiva del concessionario di aree demaniali si applica anche all'IMU.

• D.M. 2 gennaio 1998

  Rientrano tra le unità immobiliari anche costruzioni prefabbricate o semplicemente appoggiate al suolo, purché stabili nel tempo e dotate di autonomia funzionale e reddituale.

• Art. 96 c.p.c.

  La richiesta di responsabilità aggravata formulata dalla contribuente non risulta accolta; la decisione dispone invece la compensazione integrale delle spese.

Massime di principio

• Il concessionario di un'area demaniale può essere soggetto passivo dell'IMU anche quando la concessione non attribuisce un diritto reale e anche se i manufatti sono amovibili.
• L'amovibilità o la precarietà del manufatto non escludono automaticamente l'imposizione: è decisiva la presenza di autonomia funzionale e capacità reddituale.
• Per gli immobili o manufatti utilizzabili soltanto stagionalmente, l'IMU deve essere rapportata al periodo in cui il contribuente può effettivamente disporne e produrre reddito, se la limitazione deriva dalla concessione o da un obbligo imposto dal concedente.
• Le contestazioni relative all'accatastamento o alla rendita catastale devono essere rivolte all'Agenzia delle Entrate e non possono essere normalmente decise nel giudizio contro l'avviso IMU emesso dal Comune.
• In una situazione analoga occorre verificare la concessione, il periodo autorizzato di installazione e utilizzo, la stabilità e la capacità reddituale dei manufatti, nonché la rendita catastale applicabile.