Sentenza n. 10332/2026 - Roma, Sezione 4Q

Esito

La controversia

La ricorrente aveva presentato domanda nell'ambito della procedura per l'accesso ai Contratti di Filiera e ai relativi benefici economici. Il programma era stato collocato al 263° posto con 77,18 punti, mentre risultavano immediatamente finanziabili soltanto i primi 39 programmi. Sono stati impugnati la graduatoria definitiva e consolidata, la graduatoria provvisoria, i verbali e gli atti istruttori, la circolare ministeriale sui chiarimenti relativi alla proposta definitiva, l'Avviso pubblico e, per quanto occorrente, il decreto ministeriale disciplinante la misura. Il primo motivo deduceva l'illegittimità dell'art. 9, comma 5, dell'Avviso, la violazione delle norme sulla partecipazione procedimentale e dell'art. 10-bis l. 241/1990, per l'omessa esplicitazione dei criteri utilizzati nell'attribuzione del punteggio e per il mancato riscontro all'istanza di riesame. Il secondo motivo denunciava la violazione degli artt. 9, comma 5, 10 e 11 dell'Avviso e la contraddittorietà dell'introduzione, mediante il decreto di pubblicazione della graduatoria, di termini procedimentali ritenuti nuovi e diversi da quelli previsti dalla lex specialis. Il terzo motivo censurava la violazione dell'art. 3 l. 241/1990, il difetto di motivazione, lo sviamento, la carenza di istruttoria e la manifesta illogicità e irragionevolezza del sistema di attribuzione dei punteggi, ritenuto fondato anche su parametri generici e su un'ampia discrezionalità della Commissione. Il quarto motivo deduceva la violazione degli artt. 3 e 97 Cost., il travisamento dei presupposti, il difetto di istruttoria e motivazione e il mancato riconoscimento del punteggio spettante, che la ricorrente quantificava in 96 punti. Nel corso del giudizio, a seguito dell'ampliamento delle risorse e dello scorrimento della graduatoria, la ricorrente è stata invitata a presentare la proposta e ha infine stipulato il Contratto di Filiera.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere ai sensi dell'art. 34, comma 5, c.p.a., senza esaminare nel merito le censure dedotte. Il Collegio ha ritenuto che la sottoscrizione del Contratto di Filiera e il correlato riconoscimento del beneficio economico avessero pienamente soddisfatto, in via extragiudiziale e per effetto dell'attività dell'Amministrazione, la pretesa sostanziale azionata. Poiché la ricorrente aveva conseguito il bene della vita perseguito, non avrebbe potuto ottenere ulteriore utilità concreta dall'eventuale annullamento degli atti impugnati. Le spese di lite sono state compensate in ragione della complessità delle questioni e del contegno processuale delle parti.

Norme richiamate

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  ai fini della pronuncia di merito contemplata all'art. 34, comma 5, c.p.a., e, conseguentemente, della declaratoria di cessazione della materia del contendere, costituiscono presupposti necessari il pieno soddisfacimento, per fatto dell'Amministrazione ed in via extragiudiziale, della pretesa originaria e successivamente azionata con la domanda giudiziale, della quale viene riconosciuta la fondatezza, e il correlato conseguimento del bene della vita cui aspira il ricorrente, in modo tale da rendere inutile la prosecuzione del processo stante l'oggettivo venir meno della lite

  La cessazione della materia del contendere presuppone il pieno soddisfacimento della pretesa sostanziale per fatto dell'Amministrazione e il conseguimento del bene della vita, tale da escludere qualsiasi ulteriore utilità concreta derivante dalla prosecuzione del giudizio.

• art. 10-bis l. 241/1990

  La norma è stata richiamata dalla ricorrente quale parametro di partecipazione procedimentale, ma il giudice non ha esaminato la relativa censura per la cessazione della materia del contendere.

• art. 3 l. 241/1990

  La norma è stata invocata con riferimento all'obbligo di motivazione degli atti di valutazione, ma il giudice non ha esaminato la censura nel merito.

• art. 3 Cost.

  La norma è stata richiamata dalla ricorrente in relazione alla motivazione e al corretto riconoscimento del punteggio; la questione non è stata decisa nel merito.

• art. 97 Cost.

  La norma è stata richiamata dalla ricorrente in relazione ai principi di buon andamento e trasparenza; la questione non è stata decisa nel merito.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere richiede il pieno soddisfacimento della pretesa sostanziale azionata, realizzato per fatto dell'Amministrazione e in via extragiudiziale, nonché il conseguimento del bene della vita perseguito dal ricorrente.
• Quando il ricorrente consegue integralmente il bene della vita cui aspirava, non sussiste più un'utilità concreta e attuale derivante dall'eventuale annullamento degli atti impugnati; il giudizio deve quindi essere definito per cessazione della materia del contendere.
• La stipula del Contratto di Filiera e il riconoscimento del relativo beneficio economico possono integrare il pieno soddisfacimento della pretesa fatta valere contro la graduatoria, rendendo inutile l'esame delle censure rivolte alla valutazione del progetto e all'attribuzione del punteggio.

Come è indicizzato