Provvedimento AGCM AS2177 del 03/06/2026

Regione Abruzzo - ricognizione SPL 2025 e affidamenti del trasporto pubblico locale e regionale

L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, ai sensi dell’art. 22 della legge n. 287/1990, rivolge alla Regione Abruzzo osservazioni in merito alla ricognizione ex art. 30 del d.lgs. n. 201/2022 e alla programmazione dei nuovi affidamenti dei servizi di trasporto pubblico locale e regionale. Il parere prende atto dello stato degli affidamenti attuali e sollecita un rapido passaggio a un assetto più conforme alla disciplina pro-concorrenziale e agli obblighi di trasparenza e motivazione previsti dall’ordinamento.

Quadro degli affidamenti e urgenza della transizione

L’AGCM rileva che l’ultima proroga dei 26 affidamenti diretti dei servizi di TPL su gomma scade il 31 dicembre 2026, mentre l’affidamento in house dei restanti servizi di TPL su gomma e di parte del trasporto pubblico ferroviario regionale scade il 31 dicembre 2027. Pur prendendo atto dell’intenzione regionale di allineare le scadenze, l’Autorità osserva che le attività per definire la nuova configurazione organizzativa sono ancora preliminari e invita la Regione ad adottare con la massima urgenza gli atti prodromici ai nuovi affidamenti, così da completare la transizione entro il 31 dicembre 2027 ed evitare il protrarsi del sacrificio per concorrenza e utenza derivante dall’assetto attuale.

Suddivisione in lotti e apertura al mercato

L’Autorità sottolinea l’importanza che la Regione colga l’occasione per riorganizzare integralmente il TPL locale e regionale dopo circa trent’anni di servizi svolti dai medesimi gestori senza confronto concorrenziale. La scelta sulla suddivisione in lotti dovrebbe essere orientata alla massima apertura al mercato, sia per il TPL su gomma sia per la porzione oggi in house del trasporto ferroviario regionale, discostandosi dall’assetto ipotizzato nel 2019, quando erano stati previsti 19 lotti da affidare direttamente accanto alla quota in house.

Nella dimensione dei lotti l’AGCM raccomanda un equilibrio tra diverse esigenze:

• lotti non troppo ampi, per non scoraggiare la partecipazione degli operatori e per tener conto della limitata incidenza delle economie di scala nel TPL su gomma;
• lotti non troppo piccoli, perché un eccessivo frazionamento può favorire esiti collusivi tra piccoli operatori;
• configurazioni che evitino un numero elevato di affidamenti diretti di minima dimensione, poiché ciò priverebbe il sistema dei benefici della gara e potrebbe integrare un artificioso frazionamento volto a eludere l’obbligo di gara.

Contendibilità, comparabilità e vigilanza del committente

L’AGCM richiama anche il profilo della concorrenza per confronto nella fase esecutiva dei contratti, evidenziando la necessità di dimensionare i lotti in modo da rendere facilmente comparabili i risultati delle imprese affidatarie, sia sul piano degli obiettivi e degli indicatori contrattuali, sia su quello delle caratteristiche del servizio. In questa prospettiva occorre evitare sia lotti troppo eterogenei sia un disegno che favorisca il cherry picking; al contempo, per incrementare la contendibilità ed evitare la conferma automatica degli operatori incumbent, non dovrebbero essere replicati esattamente i bacini di affidamento storici.

L’Autorità segnala inoltre che un numero elevato di piccoli affidamenti richiede maggiori risorse di monitoraggio e può rendere difficoltoso l’effettivo controllo dell’esecuzione dei contratti da parte del committente. Tale aspetto è considerato decisivo per la sostenibilità del sistema, anche alla luce della centralità attribuita dal d.lgs. n. 201/2022 alla vigilanza del soggetto affidante e agli obblighi di trasparenza e motivazione sull’andamento dei servizi.

Obblighi istruttori e motivazionali per i nuovi affidamenti

Con riferimento alle future modalità di affidamento dei servizi in scadenza al 31 dicembre 2027, l’AGCM richiama gli obblighi del d.lgs. n. 201/2022, applicabili sia al TPL su gomma sia al trasporto pubblico regionale, compreso quello ferroviario. In particolare, evidenzia:

• la necessità di predisporre una relazione sulla forma di gestione prescelta per ciascun nuovo affidamento, ai sensi dell’art. 14;
• per gli affidamenti in house oltre le soglie euro-unitarie, l’obbligo di una motivazione qualificata ex art. 17 che dia conto anche delle ragioni del mancato ricorso al mercato e dei risultati gestionali pregressi.

L’Autorità ricorda inoltre che, ai sensi dell’art. 34-octies del d.l. n. 179/2012, i servizi bus sostitutivi che integrano in modo continuativo la modalità ferroviaria devono essere scorporati dall’affidamento del trasporto ferroviario e messi a gara.

Ricognizione ex art. 30, misure correttive e profili sanzionatori

L’AGCM rammenta infine le modifiche recenti all’art. 30 del d.lgs. n. 201/2022, che impongono agli enti di prevedere adeguate misure correttive in caso di andamento gestionale insoddisfacente, e il nuovo art. 31-bis, che prevede sanzioni amministrative da parte di ANAC in alcuni casi di violazione degli obblighi di trasparenza. Sottolinea che la ricognizione regionale pubblicata sul portale ANAC appare carente sotto diversi profili richiesti dalla legge, in particolare quanto a:

• evidenze consuntive sul raggiungimento degli obiettivi contrattuali;
• risultati sulla qualità dei servizi, sia erogata sia percepita;
• andamento economico-finanziario delle società affidatarie.

Su tali basi, l’Autorità invita la Regione Abruzzo a comunicare entro trenta giorni le iniziative adottate per recepire indicazioni e suggerimenti contenuti nel parere.