Provvedimento AGCM AS2172 del 19/05/2026

Concessioni demaniali marittime nel porto di Agropoli: profili concorrenziali della procedura di affidamento

L'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, ai sensi dell'art. 22 della legge n. 287/1990, rende un parere al Comune di Agropoli in relazione alla Deliberazione di Giunta comunale n. 137 del 12 marzo 2026, con cui è stata approvata la documentazione di gara per l'assegnazione di concessioni demaniali marittime in ambito portuale. L'intervento si colloca nel seguito della precedente segnalazione AS2149 e mira a evidenziare alcune criticità concorrenziali nei criteri selettivi adottati.

Base giuridica e destinatario

Il destinatario è il Comune di Agropoli. L'atto è un parere ex art. 22 l. 287/1990, relativo alle modalità di assegnazione di concessioni demaniali marittime nel porto comunale. L'Autorità richiama anche, in chiave sistematica, i principi di concorrenza e di buona amministrazione che devono presidiare la selezione del concessionario.

Oggetto della deliberazione comunale

La Deliberazione n. 137/2026 approva lettera di invito e disciplinare tecnico-amministrativo per dare seguito alla procedura di assegnazione di 16 lotti per quattro anni. L'oggetto della concessione comprende la realizzazione e gestione di pontili galleggianti e posti di ormeggio per nautica da diporto a uso pubblico, nonché servizi accessori quali noleggio e locazione, attività turistiche e diving; alcuni lotti sono destinati ad associazioni sportive.

Modello procedimentale e principi concorrenziali

L'AGCM ribadisce la preferenza per procedure di avvio d'ufficio rispetto ai modelli su istanza di parte richiamati dal d.P.R. n. 509/1997, dagli artt. 36 e 37 del Codice della navigazione e dall'art. 18 del relativo regolamento di esecuzione. Secondo l'Autorità, tale opzione è più coerente con i principi di:

• imparzialità,
• trasparenza,
• massima partecipazione,
• non discriminazione,
• parità di trattamento,
• allocazione efficiente delle risorse pubbliche.

Criteri di aggiudicazione e elementi apprezzati

Il Comune ha previsto l'aggiudicazione mediante procedura negoziata ristretta ex art. 37, ultimo comma, cod. nav., con criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa. L'Autorità mostra apprezzamento per:

• la valorizzazione di soluzioni innovative di gestione degli specchi acquei portuali;
• l'attenzione a politiche di inclusione sociale;
• la previsione di un'offerta economica, considerata una variabile competitiva importante, purché siano assicurati contenimento dei prezzi e adeguata fruibilità per le diverse categorie di utenti finali secondo criteri di trasparenza, equità, non discriminazione, ragionevolezza e proporzionalità.

Criticità concorrenziali nei criteri sull'esperienza professionale

La parte più critica del parere riguarda la valutazione dell'esperienza professionale. L'Autorità segnala che i criteri predisposti possono restringere indebitamente la concorrenza se l'esperienza viene considerata solo quando maturata in concessione, senza valorizzare anche attività extra-concessione analoghe o similari, svolte nella gestione di porti, approdi turistici o punti di ormeggio, anche presso enti pubblici o privati. Il rilievo è particolarmente significativo, osserva l'AGCM, perché la procedura riguarda lotti destinati a usi differenti.

Criterio della precedente concessione come fonte prevalente di reddito

L'Autorità contesta poi il punteggio attribuito all'utilizzo, nei cinque anni precedenti, di una concessione demaniale marittima quale prevalente fonte di reddito. Tale requisito è considerato ingiustificatamente restrittivo e privo dei necessari caratteri di necessità e proporzionalità, poiché introduce una preferenza non giustificata per operatori già attivi nel mercato e riduce la contendibilità della procedura.

Richiesta finale del parere

L'AGCM invita il Comune di Agropoli a comunicare, entro trenta giorni dalla ricezione del parere, le iniziative adottate rispetto alle osservazioni formulate. L'atto sarà pubblicato nel Bollettino dell'Autorità.