Provvedimento AGCM AS2181 del 12/06/2026

Segnalazione alla Regione Autonoma della Sardegna sulla ricognizione 2025 dei servizi di TPL

L'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato interviene, ai sensi dell'art. 21 della legge n. 287/1990, sulla relazione ex art. 30 del d.lgs. n. 201/2022 relativa alla ricognizione 2025 degli affidamenti del trasporto pubblico locale nel bacino regionale sardo. L'atto censura il perdurare di un sistema fondato su proroghe e affidamenti diretti, e sollecita l'avvio urgente dei nuovi affidamenti in coerenza con la disciplina concorrenziale e di settore.

Base giuridica e destinatario

La segnalazione è indirizzata alla Regione Autonoma della Sardegna e si colloca nell'ambito dell'attività di advocacy dell'AGCM. L'Autorità richiama l'art. 21 della legge n. 287/1990, nonché gli obblighi informativi e procedurali derivanti dal d.lgs. n. 201/2022 e dalla disciplina europea sui servizi pubblici di trasporto passeggeri, in particolare il regolamento (CE) n. 1370/2007.

Carenze informative della ricognizione 2025

L'AGCM rileva che la ricognizione 2025 presenta lacune rispetto agli elementi richiesti dall'art. 30 del d.lgs. n. 201/2022. In particolare, mancano o risultano insufficienti:

• i risultati sulla qualità, erogata e/o percepita, dei servizi di TPL su gomma;
• le informazioni sul rispetto degli obblighi dei gestori in materia di realizzazione degli investimenti programmati;
• una valutazione dell'andamento economico-finanziario delle società affidatarie.

Assetto degli affidamenti e protrarsi delle proroghe

Dalla documentazione esaminata emerge che la Regione continua a gestire il TPL urbano ed extra-urbano tramite 53 diversi affidamenti: uno in house ad ARST S.p.A. e 52 affidamenti diretti a favore di altre società pubbliche o private. L'Autorità osserva che tale assetto è rimasto sostanzialmente invariato per oltre vent'anni, a causa della mancata attuazione della riforma dell'organizzazione del TPL regionale delineata dalla l.r. n. 21/2005.

Il testo ricostruisce inoltre la successione di proroghe dei contratti di servizio, che ha mantenuto in vita il sistema ben oltre la scadenza originaria del 31 dicembre 2009, fino alla proroga attualmente vigente al 31 dicembre 2026.

Valutazioni concorrenziali dell'Autorità

Secondo l'AGCM, la Regione non risulta aver adottato atti decisivi per modificare lo status quo. L'iter di revisione della legge di riorganizzazione del TPL è appena avviato e non si accompagna, al momento, a provvedimenti di indirizzo o attuativi idonei a imprimere una svolta concreta.

L'Autorità sottolinea che il ritardo accumulato rende indeterminato il tempo necessario al completamento del processo di affidamento e, di conseguenza, incerto anche l'aggravio del danno concorrenziale e per l'utenza prodotto dalla prosecuzione dell'assetto attuale.

Proroghe di emergenza e limiti applicabili

L'AGCM ribadisce che eventuali ulteriori proroghe d'emergenza possono essere giustificate solo in presenza di circostanze di concreta eccezionalità, in linea con l'art. 5, par. 5, del regolamento (CE) n. 1370/2007 e con gli orientamenti interpretativi della Commissione europea. Nel caso esaminato, l'Autorità esclude che vi siano circostanze eccezionali, rilevando invece una prolungata inerzia regionale nella predisposizione dei nuovi affidamenti.

Viene inoltre richiamato il principio, affermato dalla giurisprudenza costituzionale, per cui il legislatore regionale non può introdurre proroghe delle concessioni di TPL in contrasto con i principi di temporaneità e apertura alla concorrenza. L'AGCM osserva che ulteriori proroghe sono ammissibili solo se fondate sugli strumenti previsti dall'ordinamento nazionale ed europeo applicabile.

Obblighi di istruttoria, motivazione e programmazione

L'Autorità richiama gli adempimenti necessari per i futuri affidamenti:

• predisposizione della relazione sulla scelta della forma di gestione ex art. 14 del d.lgs. n. 201/2022;
• pubblicazione dell'avviso di pre-informazione ai sensi dell'art. 7 del regolamento (CE) n. 1370/2007;
• svolgimento delle attività regolatorie previste dalla disciplina di settore e dell'ART;
• predisposizione della documentazione di gara e gestione dei tempi tecnici fino all'avvio dei servizi.

Per l'eventuale gestione in house, l'AGCM ricorda anche l'art. 17 del d.lgs. n. 201/2022, che richiede una motivazione qualificata, comprensiva delle ragioni del mancato ricorso al mercato e dei risultati pregressi.

Richiesta conclusiva e prospettiva di monitoraggio

Alla luce delle criticità rilevate, l'Autorità invita la Regione a comunicare entro 30 giorni le iniziative adottate per superare il ritardo e, se utile, a trasmettere un cronoprogramma realistico delle attività procedimentali e istruttorie fino alla presumibile data di avvio dei nuovi affidamenti. La segnalazione viene inoltre destinata alla pubblicazione sul Bollettino dell'Autorità.