Tribunale, Ordinanza T-603/21

Domanda di misure provvisorie contro il rigetto della candidatura a procuratore europeo delegato

La pronuncia è un’ordinanza del Presidente del Tribunale resa in un procedimento cautelare ex articoli 278 e 279 TFUE. Oggetto della controversia è la richiesta di sospendere l’efficacia della decisione dell’EPPO che aveva respinto la candidatura del ricorrente alla posizione di procuratore europeo delegato.

Fatti e procedimento principale

Il ricorrente, WO, è procuratore della Repubblica di Lituania. Il 23 dicembre 2020 la Lituania lo aveva nominato, insieme ad altri tre candidati, per le posizioni di European Delegated Prosecutors dell’EPPO, nell’ambito del quadro previsto dall’articolo 86 TFUE e dal regolamento (UE) 2017/1939.

Il 21 aprile 2021 il Collegio dell’EPPO ha adottato la decisione n. 28/2021, con cui ha respinto la candidatura del ricorrente. Successivamente, il ricorrente ha proposto un ricorso principale per annullamento e risarcimento danni e, con atto separato, una domanda di misure provvisorie volta a ottenere la sospensione dell’atto impugnato fino alla decisione nel merito.

Normativa rilevante

La Corte richiama in particolare:

• gli articoli 278 e 279 TFUE, in combinato disposto con l’articolo 256(1) TFUE, che consentono al giudice di sospendere l’efficacia dell’atto impugnato o adottare misure provvisorie;
• l’articolo 156, paragrafi 4 e 5, del regolamento di procedura del Tribunale;
• l’articolo 76, lettera d), del regolamento di procedura;
• il paragrafo 223 delle Practice Rules for the Implementation of the Rules of Procedure.

Requisiti della domanda cautelare

Il Presidente del Tribunale ricorda che la concessione di misure provvisorie presuppone, cumulativamente:

• la sussistenza di un fumus boni iuris, ossia un’apparenza di fondatezza in fatto e in diritto;
• l’urgenza, nel senso della necessità di evitare un danno grave e irreparabile prima della decisione nel merito;
• se del caso, il bilanciamento degli interessi in conflitto.

Sotto il profilo formale, la domanda deve essere presentata con atto separato e deve contenere, in modo chiaro e autonomo, l’oggetto della controversia, le circostanze che giustificano l’urgenza e i mezzi di fatto e di diritto che fondano la richiesta. Essa deve essere intelligibile in sé, senza che sia necessario fare riferimento al ricorso principale o ai suoi allegati per integrare gli elementi essenziali mancanti.

Valutazione del Tribunale

Nel caso concreto, la domanda cautelare del ricorrente non conteneva alcun argomento sul requisito del fumus boni iuris né sul bilanciamento degli interessi. Il Presidente del Tribunale rileva inoltre che la motivazione era estremamente laconica e non consentiva di valutare se i motivi di annullamento invocati nel ricorso principale fossero, anche solo prima facie, fondati.

In particolare, la domanda:

• non indicava alcuna disposizione del diritto dell’Unione che il Collegio dell’EPPO avrebbe violato;
• non spiegava il nesso causale tra la violazione dedotta e il pregiudizio allegato;
• rinviava sostanzialmente al ricorso principale, senza rendersi autosufficiente.

Il Tribunale ribadisce che non spetta al giudice cautelare ricercare, al posto della parte, negli allegati o nel ricorso principale gli elementi che dovrebbero sorreggere l’istanza. Un simile onere finirebbe per svuotare di contenuto il requisito dell’atto separato.

Decisione e dispositivo

Poiché la domanda non soddisfaceva i requisiti dell’articolo 156(4) del regolamento di procedura, il Presidente del Tribunale l’ha dichiarata irricevibile. Non è stato quindi necessario notificare la domanda alla convenuta. Le spese sono state riservate ai sensi dell’articolo 158(5) del regolamento di procedura.

Principio affermato

La pronuncia conferma che la domanda di misure provvisorie deve essere autosufficiente e deve esporre in modo coerente e comprensibile gli elementi di fatto e di diritto che dimostrano, almeno prima facie, la fondatezza della richiesta; il mero rinvio al ricorso principale non basta a sanare la mancanza di tali elementi.