Sentenza n. 8111/2026 - Roma, Sezione 3Q

Esito

La controversia

La società ha impugnato la determinazione della Regione Umbria che le aveva ripartito gli oneri di ripiano derivanti dal superamento del tetto di spesa per l'acquisto di dispositivi medici negli anni 2015-2018, nonché i decreti ministeriali, l'accordo della Conferenza Stato-Regioni e le circolari presupposti. Nel corso del giudizio, la ricorrente ha dichiarato di avere aderito alla procedura prevista dall'art. 8, comma 3, d.l. n. 34/2023, convertito dalla l. n. 56/2023, pagando il 48% dell'importo originariamente addebitato, e ha chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere. Tuttavia, la Regione non aveva comunicato alla segreteria del TAR l'atto di accertamento dell'avvenuto pagamento.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, ai sensi degli artt. 35, comma 1, lettera c), e 84, comma 4, c.p.a. Il giudice ha ritenuto che la cessazione della materia del contendere prevista dall'art. 8, comma 3, d.l. n. 34/2023 richieda cumulativamente il tempestivo pagamento della quota ridotta da parte dell'azienda e l'adozione, da parte della Regione o Provincia autonoma competente, di un atto di accertamento del pagamento, da pubblicare e comunicare alla segreteria del TAR Lazio. Poiché mancava tale comunicazione, non si era perfezionata la fattispecie legale di cessazione della materia del contendere. Il pagamento e l'adesione alla procedura avevano comunque determinato la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione sul merito del ricorso. Le spese sono state integralmente compensate in ragione della peculiarità della controversia, delle sopravvenienze normative e della natura processuale dell'esito.

Norme richiamate

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Costituisce la base normativa degli obblighi di ripiano derivanti dal superamento dei tetti di spesa per dispositivi medici per gli anni 2015-2018.

• art. 8, comma 3, d.l. 34/2023, convertito dalla l. 56/2023

  L'integrale e tempestivo versamento dell'importo pari alla quota ridotta di cui al primo periodo estingue l'obbligazione gravante sulle aziende fornitrici per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa con l'obbligo di corresponsione degli importi relativi agli anni predetti. Le regioni e le province autonome accertano il tempestivo versamento dell'importo pari alla quota ridotta di cui al primo periodo con provvedimenti pubblicati nei rispettivi bollettini e siti internet istituzionali e comunicati senza indugio alla segreteria del tribunale amministrativo regionale del Lazio, determinando la cessazione della materia del contendere nei giudizi di cui al primo periodo, con compensazione delle spese di lite

  La cessazione della materia del contendere richiede una fattispecie complessa composta sia dal pagamento tempestivo della quota ridotta sia dall'atto regionale o provinciale di accertamento, pubblicazione e comunicazione alla segreteria del TAR Lazio.

• art. 35, comma 1, lettera c), c.p.a.

  Consente di dichiarare l'improcedibilità del ricorso quando sopravviene una carenza di interesse alla decisione.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  È stato applicato per ricondurre la sopravvenuta perdita di interesse alla decisione alla declaratoria di improcedibilità, in assenza dei presupposti specifici per la cessazione della materia del contendere.

Massime di principio

• Ai fini della cessazione della materia del contendere prevista per i giudizi relativi al ripiano degli oneri per il superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici, non è sufficiente il pagamento tempestivo della quota ridotta da parte dell'azienda fornitrice: occorre anche l'adozione dell'atto regionale o provinciale di accertamento, la sua pubblicazione e la comunicazione alla segreteria del TAR Lazio.
• Quando il pagamento della quota ridotta determina la perdita dell'interesse alla decisione, ma non si perfezionano tutti gli adempimenti richiesti dalla norma speciale per la cessazione della materia del contendere, il giudizio deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.
• La fattispecie legale di cessazione della materia del contendere può essere subordinata cumulativamente ad adempimenti posti a carico di soggetti diversi; il mancato compimento di uno di tali adempimenti impedisce l'applicazione della disciplina speciale, senza escludere una diversa declaratoria processuale fondata sulla sopravvenuta carenza di interesse.

Come è indicizzato