Circolare ADM n. 25/2025

Formazione e aggiornamento per la qualifica di responsabile delle questioni doganali AEO e per la rappresentanza diretta

La circolare aggiorna la disciplina operativa relativa alla formazione utile a dimostrare la competenza o qualifica professionale del responsabile delle questioni doganali. Le indicazioni si collocano nel quadro dell’art. 27 del Reg. di esecuzione (UE) n. 2447/2015, dell’art. 39, lett. d), del Codice doganale dell’Unione e dell’art. 31, comma 2, lett. c), del D.lgs. 141/2024, con intervento integrativo rispetto alle circolari n. 27/2023 e n. 6/2024.

Quadro normativo di riferimento

ADM richiama la regola secondo cui la competenza/qualifica professionale può essere dimostrata in due modi alternativi:

• rispetto di specifici standard pratici di competenza;
• completamento con profitto di una formazione in materia doganale coerente e pertinente rispetto all’attività svolta.

Per la seconda ipotesi, la formazione deve essere erogata da:

• autorità doganale di uno Stato membro;
• istituto di insegnamento riconosciuto dalle autorità doganali o da un organismo responsabile della formazione professionale in uno Stato membro;
• associazione professionale o commerciale riconosciuta dalle autorità doganali di uno Stato membro.

Formazione professionale in Italia e soggetti formatori

La circolare ricorda che la formazione professionale in Italia è disciplinata dalle leggi regionali, in base all’art. 117 Cost. e alla L. 21 dicembre 1978, n. 845. In tale quadro, i soggetti abilitati alla formazione possono includere:

• enti di formazione professionale accreditati da Regioni e Province autonome;
• università e istituti di istruzione superiore, statali e non statali, legalmente riconosciuti, nonché istituti AFAM e altri istituti con valore legale;
• organismi promossi dalle parti sociali che gestiscono risorse per la formazione continua;
• camere di commercio, ordini e collegi professionali, nonché altri organismi riconosciuti da specifiche norme di settore.

ADM precisa che non eroga direttamente formazione professionale e non procede a un riconoscimento generale dei soggetti formatori; verifica invece i requisiti dei corsi ai fini del singolo accreditamento.

Corsi base di 200 ore: conferma della procedura di accreditamento

Per i corsi di formazione base di 200 ore, già disciplinati dalla circolare n. 27/2023, resta ferma la procedura di accreditamento con verifica di requisiti quali:

• durata minima complessiva;
• modalità di fruizione, anche in aula virtuale/videoconferenza;
• contenuti obbligatori e moduli didattici specifici;
• superamento di un esame finale;
• valutazione da parte di una commissione con presenza di un rappresentante ADM.

Al termine del percorso, l’ente erogatore rilascia un attestato che deve menzionare il rispetto dei contenuti formativi, delle modalità di accertamento delle competenze e della normativa unionale di riferimento.

Corsi di aggiornamento: nuovo obbligo di accreditamento

Sino ad oggi, per i corsi di aggiornamento non era richiesto un accreditamento preventivo, ma solo una comunicazione informativa all’Ufficio AEO, compliance e grandi imprese. La circolare modifica tale assetto alla luce dell’art. 31, comma 2, lett. c), del D.lgs. 141/2024 e della determinazione direttoriale n. 506849 del 25/07/2025, che per il mantenimento dei requisiti della rappresentanza diretta richiede la frequenza biennale di percorsi di aggiornamento professionale di almeno 30 ore, inerenti alle materie dei corsi accreditati dall’Agenzia.

Ne consegue che anche i corsi di aggiornamento devono essere preventivamente accreditati.

Istanza di accreditamento per i corsi di aggiornamento

L’ente formatore, purché in possesso dei requisiti soggettivi richiesti per l’erogazione della formazione professionale, deve presentare l’istanza all’Ufficio AEO, compliance e grandi imprese con congruo anticipo, e comunque almeno 60 giorni prima dell’avvio del corso.

L’istanza deve indicare:

• il titolo di riconoscimento dell’ente quale soggetto deputato alla formazione professionale;
• l’obiettivo della formazione e la denominazione del corso;
• la durata e la tipologia della formazione;
• il programma del percorso formativo e il periodo di erogazione;
• le modalità di attestazione della frequenza.

Per la frequenza deve essere rilasciato un attestato di partecipazione contenente le informazioni essenziali del corso e l’indicazione dell’esito dell’eventuale verifica finale delle competenze.

Precisazioni per i corsi base

La circolare precisa inoltre che l’indicazione del titolo di riconoscimento dell’ente formatore, richiesta per i corsi di aggiornamento, deve essere inserita anche nelle istanze di accreditamento dei corsi base di 200 ore previsti dalla circolare n. 27/2023.

Esito dell’istruttoria e pubblicità

L’Ufficio centrale, valutate le condizioni soggettive dell’ente e oggettive del corso, comunica l’avvenuto accreditamento e cura la successiva pubblicazione nella sezione dedicata del sito ADM.

Vigilanza e applicazione uniforme

Le Direzioni Territoriali devono vigilare sull’uniforme applicazione della circolare presso gli Uffici dipendenti. Eventuali criticità applicative devono essere segnalate tempestivamente alla Direzione competente, secondo la direttiva del Direttore dell’Agenzia richiamata nel testo.