Regolamento (UE) 2024/3110

Oggetto, finalità e architettura del sistema

L’articolo 1 stabilisce norme armonizzate per l’immissione e la messa a disposizione sul mercato dei prodotti da costruzione, disciplinando sia le modalità di espressione della prestazione in termini ambientali e di sicurezza, sia i requisiti ambientali, funzionali e di sicurezza dei prodotti. Il regolamento definisce inoltre diritti e obblighi degli operatori economici e obblighi per i soggetti che prestano servizi connessi alla fabbricazione e commercializzazione. La finalità generale è il buon funzionamento del mercato interno, la libera circolazione di prodotti sicuri e sostenibili e il contributo alla transizione verde e digitale.

Ambito oggettivo ed esclusioni

L’articolo 2 si applica ai prodotti da costruzione, compresi i prodotti usati, alle parti essenziali e, su richiesta del fabbricante, a parti o materiali destinati a essere utilizzati nei prodotti disciplinati. Restano esclusi ascensori, scale mobili e relativi componenti soggetti alla direttiva 2014/33/UE, nonché i requisiti o la valutazione delle prestazioni già disciplinati dalla direttiva (UE) 2020/2184 e dai relativi atti delegati. È prevista la facoltà degli Stati membri di esentare i prodotti immessi sul mercato nelle regioni ultraperiferiche; i prodotti esentati non possono recare la marcatura CE e non sono considerati immessi sul mercato dell’Unione ai fini del regolamento.

Definizioni chiave

L’articolo 3 contiene le definizioni centrali, tra cui: prodotto da costruzione, prodotto, messa a disposizione sul mercato, immissione sul mercato, prestazione, caratteristiche essenziali, requisito di prodotto, operatore economico, fabbricante, parte essenziale, kit, prodotto usato, prodotto rifabbricato, prodotto-tipo, famiglia di prodotti, categoria di prodotti, specifiche tecniche armonizzate, organismo notificato, TAB, autorità notificante, autorità designatrice, prodotto che presenta un rischio e prodotto che presenta un rischio grave. Rilevanti anche le definizioni relative alla digitalizzazione: passaporto digitale del prodotto, supporto dati e permalink.

Programmazione della normazione e piano di lavoro

L’articolo 4 istituisce un gruppo di esperti sull’acquis del CPR a supporto della Commissione nella preparazione delle richieste di normazione e nel piano di lavoro triennale per le specifiche tecniche armonizzate. Il primo piano di lavoro deve essere pubblicato entro l’8 gennaio 2026 e aggiornato almeno ogni tre anni; la Commissione informa annualmente Parlamento e Stati membri sullo stato di attuazione. Gli Stati membri comunicano le proprie esigenze regolatorie; la Commissione le integra o motiva il mancato recepimento. Sono previsti poteri delegati per aggiornare l’elenco delle caratteristiche ambientali essenziali predeterminate e l’elenco delle famiglie di prodotti.

Norme armonizzate di prestazione e soluzioni sostitutive

Gli articoli 5 e 6 stabiliscono che i metodi e criteri per valutare la prestazione dei prodotti rispetto alle caratteristiche essenziali sono definiti in norme armonizzate rese obbligatorie mediante atti di esecuzione; in alternativa, in presenza di specifiche condizioni, la Commissione può adottare direttamente atti di esecuzione che fissano caratteristiche essenziali, metodi di valutazione e dettagli tecnici. È previsto un meccanismo di valutazione da parte della Commissione delle norme elaborate dalle organizzazioni europee di normazione, con possibilità di adozione obbligatoria, obbligatorietà con limitazioni o sostituzione con specifiche tecniche armonizzate adottate dalla Commissione. Le norme e gli atti devono essere coerenti con i requisiti di base delle opere di costruzione e con gli obiettivi di sicurezza, ambiente, circolarità e clima.

Requisiti di prodotto, presunzione di conformità e requisiti ambientali

L’articolo 7 consente alla Commissione di fissare, con atti delegati, requisiti di prodotto per famiglie o categorie disciplinate da norme armonizzate o atti di esecuzione. Le norme armonizzate volontarie sui requisiti di prodotto, se pubblicate nella Gazzetta ufficiale, conferiscono presunzione di conformità; in alternativa possono essere adottate specifiche comuni con analogo effetto. L’articolo 8 disciplina le specifiche comuni. Gli allegati III e IV dettagliano i requisiti di funzionalità, sicurezza e ambiente, inclusi aspetti di durabilità, riparabilità, riutilizzabilità, riciclabilità, uso di materiali secondari, riduzione dei rifiuti e criteri di imballaggio.

Informazioni di prodotto e dichiarazioni

Gli articoli 9, 13, 15, 16, 17, 18 e 19 disciplinano la dichiarazione di prestazione e di conformità, le informazioni generali, le istruzioni per l’uso, le informazioni sulla sicurezza e la marcatura CE. La dichiarazione è basata sul modello dell’allegato V, deve descrivere la prestazione rispetto alle caratteristiche essenziali e attestare, se applicabili, i requisiti di prodotto. La dichiarazione include anche la prestazione di sostenibilità ambientale, calcolata con il software gratuito della Commissione, con obblighi progressivi sulle caratteristiche ambientali: lettere a)-d) dell’allegato II dal 8 gennaio 2026, e)-m) dal 9 gennaio 2030, n)-s) dal 9 gennaio 2032. La marcatura CE è l’unica marcatura che attesta la prestazione valutata e la conformità al regolamento; altre marcature sono ammesse solo se non confondono né compromettono la visibilità e il significato della CE.

Obblighi della catena economica

Gli articoli 20-29 definiscono obblighi specifici di fabbricanti, mandatari, importatori, distributori, fornitori di servizi di logistica, mercati online e operatori che offrono prodotti online o a distanza. Il fabbricante deve determinare il prodotto-tipo, predisporre la documentazione tecnica, assicurare la continuità di conformità, indicare codice identificativo, fornire documenti e informazioni in lingua appropriata, adottare misure correttive e, in caso di rischio, informare tempestivamente autorità e altri operatori coinvolti. Il mandatario ha obblighi di tenuta documentale, cooperazione e segnalazione; importatori e distributori devono verificare la documentazione, la marcatura, le istruzioni e la conformità, conservare il prodotto in modo appropriato e intervenire in caso di non conformità. I fornitori di servizi di logistica e i mercati online hanno obblighi specifici di diligenza, cooperazione con le autorità, rimozione di contenuti illeciti e supporto alle misure di vigilanza. Le vendite online sono considerate messe a disposizione sul mercato quando rivolte a clienti nell’Unione, con criteri presuntivi legati a valuta, dominio Internet e zone di spedizione.

Documenti per la valutazione europea e valutazioni tecniche europee

Gli articoli 31-37 disciplinano i documenti per la valutazione europea, utilizzabili quando il prodotto non è coperto da una norma armonizzata obbligatoria o da un atto di esecuzione ai sensi dell’articolo 6. I documenti sono elaborati dall’organizzazione dei TAB secondo una procedura dettagliata dell’allegato VI, con controllo della Commissione, pubblicazione dei riferimenti nella Gazzetta ufficiale e durata ordinaria di 10 anni. Sulla base del documento per la valutazione europea, il TAB rilascia la valutazione tecnica europea; i prodotti coperti possono recare la marcatura CE e beneficiare dello stesso status dei prodotti coperti da specifiche tecniche armonizzate.

Organismi di valutazione tecnica (TAB)

Gli articoli 38-41 disciplinano designazione, controllo, requisiti e coordinamento dei TAB. Ogni Stato membro designa un’autorità designatrice e può designare TAB per una o più famiglie di prodotti, compresi prodotti emergenti o innovativi. I TAB devono essere competenti, indipendenti, dotati di personale qualificato e partecipare all’organizzazione dei TAB, che coordina le attività, elabora i documenti per la valutazione europea e riferisce annualmente alla Commissione. È previsto finanziamento dell’Unione e un sistema di contributi dei TAB all’organizzazione.

Organismi notificati e autorità notificanti

Gli articoli 42-58 stabiliscono il sistema di notifica, i requisiti delle autorità notificanti e degli organismi notificati, le procedure di notifica, i numeri di identificazione, la sospensione o revoca della notifica, il controllo dei subappaltatori e delle filiali, l’uso di impianti esterni, gli obblighi operativi e di informazione e il coordinamento tra organismi notificati. Gli organismi notificati devono essere indipendenti, competenti, assicurati e organizzati in modo da garantire imparzialità, riservatezza e tracciabilità; sono previste forme di presunzione di conformità se rispettano specifiche tecniche armonizzate, documenti per la valutazione europea o norme volontarie pubblicate.

Procedure semplificate e riconoscimenti

Gli articoli 59-62 prevedono semplificazioni per sostituire prove o calcoli di tipo con documentazione tecnica, in casi di livelli o classi già dimostrati, componenti già testati o prodotti identici di altro fabbricante, con autorizzazioni e limiti specifici. Sono inoltre previste procedure semplificate per le microimprese e per i prodotti fabbricati su specifica del committente in processo non in serie. L’articolo 62 introduce il riconoscimento, da parte di un organismo notificato, di valutazioni e verifiche già effettuate da un altro organismo notificato, anche per la sostenibilità ambientale.

Vigilanza del mercato e procedure di salvaguardia

Gli articoli 63-70 attribuiscono alla Commissione un portale per i reclami e agli Stati membri l’obbligo di designare autorità di vigilanza del mercato e punti unici di collegamento. Le autorità possono intervenire su prodotti non conformi o conformi ma rischiosi, chiedere azioni correttive, ritiri o richiami, vietare o limitare la messa a disposizione sul mercato e informare Commissione e altri Stati membri. È previsto il recupero dei costi di ispezione e prova sui prodotti non conformi e l’obbligo di relazione periodica sulle attività di vigilanza e sulle sanzioni.

Informazione, cooperazione e punti di contatto

Gli articoli 71-74 istituiscono un sistema di informazione e comunicazione per domande interpretative e applicative, punti di contatto per i prodotti da costruzione in ciascuno Stato membro, sessioni di formazione e scambi di personale, e forme di cooperazione e decisione congiunta tra autorità di diversi Stati membri. I punti di contatto devono fornire informazioni gratuite entro 15 giorni lavorativi e supportare gli operatori economici anche per prodotti non ancora coperti da specifiche tecniche armonizzate.

Passaporto digitale del prodotto

Gli articoli 75-80 introducono il sistema del passaporto digitale dei prodotti da costruzione, da istituire con atto delegato, interoperabile con il passaporto digitale del prodotto previsto dal regolamento (UE) 2024/1781 e con il BIM. Il passaporto contiene la dichiarazione di prestazione e di conformità, la documentazione tecnica, le istruzioni, l’etichetta, gli identificativi univoci e altra documentazione applicabile; deve essere accurato, completo, aggiornato, accessibile gratuitamente e protetto per quanto riguarda segreti commerciali e dati personali. Il sistema deve essere pienamente operativo sei mesi dopo l’entrata in vigore dell’atto delegato istitutivo e gli obblighi dell’articolo 22, paragrafo 7, si applicano 18 mesi dopo tale atto.

Cooperazione internazionale

L’articolo 81 consente alla Commissione di cooperare con autorità di paesi terzi e organizzazioni internazionali in materia di sicurezza, vigilanza del mercato, scambio di dati e informazioni tecniche, richiami, normazione e scambio di funzionari. La Commissione può anche concedere ad alcuni paesi terzi l’accesso o la partecipazione ai sistemi di informazione, al passaporto digitale e alla formazione, a condizione di reciprocità, allineamento normativo e impegno a contrastare la non conformità.

Incentivi e appalti pubblici verdi

Gli articoli 82 e 83 prevedono che gli incentivi nazionali per prodotti classificati debbano privilegiare le due classi di prestazione più elevate e che la Commissione stabilisca requisiti minimi obbligatori di sostenibilità ambientale per i prodotti da costruzione negli appalti pubblici. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori devono applicare tali requisiti minimi nelle procedure soggette alle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE, potendo tuttavia adottare livelli più ambiziosi o requisiti aggiuntivi, salvo le deroghe eccezionali previste dall’articolo 83, paragrafo 6.

Status normativo dei prodotti e procedure di emergenza

L’articolo 84 consente alla Commissione di stabilire, con atto di esecuzione, se un elemento o una categoria di elementi sia un prodotto ai sensi del regolamento. Gli articoli 85-88 disciplinano le procedure di emergenza applicabili solo ai prodotti da costruzione designati come beni di rilevanza per la crisi ai sensi del regolamento (UE) 2024/2747 e solo durante la modalità di emergenza del mercato interno. Sono previste priorità nelle valutazioni e verifiche, norme o specifiche comuni provvisorie per la dichiarazione di prestazione, e priorità nella vigilanza del mercato, con assistenza reciproca tra autorità.

Atti delegati, esecuzione e sanzioni

L’articolo 89 conferisce alla Commissione ampi poteri delegati per un periodo di cinque anni dal 7 gennaio 2025, rinnovabile tacitamente, su materie centrali quali allegati, requisiti di prodotto, passaporto digitale, sostenibilità ambientale e appalti pubblici. L’articolo 90 regola la procedura di comitato; l’articolo 91 consente l’uso di formati cartacei o elettronici e l’adempimento elettronico degli obblighi informativi, con firma elettronica qualificata o equivalente ai sensi del regolamento (UE) n. 910/2014. L’articolo 92 impone agli Stati membri di prevedere sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive entro l’8 dicembre 2026.

Abrogazione, transizione ed entrata in applicazione

Il regolamento (UE) n. 305/2011 è abrogato dall’8 gennaio 2026, con alcune parti che restano applicabili fino all’8 gennaio 2040; l’articolo 94 rinvia alla tavola di concordanza dell’allegato XI. L’articolo 95 disciplina le transizioni: i punti di contatto e i TAB/notificati già designati si considerano designati anche ai fini del nuovo regolamento, con nuova rivalutazione entro l’8 gennaio 2030; le norme armonizzate già pubblicate restano valide finché non ritirate; i documenti per la valutazione europea già pubblicati restano validi fino al 9 gennaio 2031 e le valutazioni tecniche europee correlate fino al 9 gennaio 2036. Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione e si applica in generale dall’8 gennaio 2026, con anticipazioni al 7 gennaio 2025 per diverse disposizioni preparatorie e al 8 gennaio 2027 per le sanzioni.