Regolamento (UE) 2006/1896

Procedimento europeo d’ingiunzione di pagamento per crediti transfrontalieri non contestati

Il regolamento (CE) n. 1896/2006 istituisce un procedimento uniforme per il recupero rapido, semplificato e meno costoso dei crediti pecuniari non contestati nelle controversie transfrontaliere. La disciplina risponde all’esigenza di superare la frammentazione dei procedimenti nazionali, favorire l’accesso alla giustizia e assicurare la libera circolazione delle ingiunzioni esecutive, senza sostituire i procedimenti interni già disponibili.

Ambito di applicazione

Il procedimento riguarda controversie in materia civile e commerciale, indipendentemente dalla natura dell’organo giurisdizionale, quando almeno una delle parti ha domicilio o residenza abituale in uno Stato membro diverso da quello del giudice adito. La natura transfrontaliera deve essere valutata alla data di presentazione della domanda; per il domicilio il regolamento rinvia agli articoli 59 e 60 del regolamento (CE) n. 44/2001.

Sono escluse:

• materia fiscale, doganale e amministrativa;
• responsabilità dello Stato per atti od omissioni nell’esercizio di pubblici poteri;
• regimi patrimoniali tra coniugi o assimilati;
• testamenti e successioni;
• fallimenti, concordati e procedure affini;
• sicurezza sociale;
• crediti extracontrattuali, salvo che siano stati oggetto di accordo o ammissione di debito oppure riguardino debiti liquidi derivanti dalla comproprietà di un bene.

Ai fini del regolamento, per Stato membro si intende qualsiasi Stato membro dell’Unione ad eccezione della Danimarca.

Credito e competenza

Il procedimento è utilizzabile per crediti pecuniari di specifico importo, esigibili alla data di presentazione della domanda. La competenza giurisdizionale è determinata secondo le norme dell’Unione applicabili, in particolare il regolamento (CE) n. 44/2001.

Per i contratti conclusi da un consumatore per finalità estranee alla propria attività professionale, quando il convenuto è il consumatore, sono competenti esclusivamente i giudici dello Stato membro in cui il consumatore è domiciliato. Il modulo A richiede inoltre l’indicazione del motivo concreto della competenza e del carattere transfrontaliero della controversia.

Presentazione della domanda

La domanda deve essere presentata mediante il modulo standard A dell’allegato I, su supporto cartaceo o attraverso un mezzo elettronico accettato dallo Stato membro d’origine e disponibile presso il giudice d’origine. Deve essere sottoscritta dal ricorrente o dal rappresentante; per le domande elettroniche valgono le regole sulla firma elettronica previste dall’articolo 7, paragrafo 6, salvo l’utilizzo di sistemi alternativi di comunicazione destinati a utenti previamente autenticati.

La domanda deve contenere almeno:

• nome e indirizzo delle parti e degli eventuali rappresentanti;
• giudice al quale è presentata;
• capitale, interessi, penalità contrattuali e spese richieste;
• tasso e periodo degli interessi, ove richiesti;
• fondamento della domanda e descrizione delle circostanze;
• descrizione delle prove disponibili;
• motivi della competenza giurisdizionale;
• elementi attestanti il carattere transfrontaliero.

Il ricorrente deve dichiarare, in coscienza e buona fede, che le informazioni sono veritiere e riconoscere che dichiarazioni deliberatamente false possono comportare penalità secondo la legge dello Stato membro d’origine. Può inoltre dichiarare, nell’appendice 2, di opporsi al passaggio al procedimento ordinario qualora il convenuto presenti opposizione; tale dichiarazione deve pervenire al giudice prima dell’emissione dell’ingiunzione.

Esame della domanda e correzioni

Il giudice valuta quanto prima, sulla base delle informazioni contenute nel modulo, se siano soddisfatti i requisiti relativi all’ambito di applicazione, alla natura transfrontaliera, al credito, alla competenza e alla completezza della domanda. L’esame può essere effettuato mediante una procedura automatizzata.

Se mancano requisiti formali, salvo che il credito sia manifestamente infondato o la domanda irricevibile, il giudice invita il ricorrente a completare o rettificare la domanda mediante il modulo B, fissando un termine eventualmente prorogabile.

Se i requisiti risultano soddisfatti solo per una parte della domanda, il giudice propone al ricorrente, mediante modulo C, l’emissione dell’ingiunzione per l’importo parziale. Il ricorrente deve accettare o rifiutare la proposta entro il termine fissato. L’accettazione conduce all’emissione dell’ingiunzione per la parte accettata; il mancato riscontro o il rifiuto comporta il rigetto integrale della domanda, mentre la parte residua è disciplinata dal diritto nazionale.

Rigetto della domanda

Il giudice rigetta la domanda quando non sono rispettati i requisiti degli articoli 2, 3, 4, 6 o 7, quando il credito è manifestamente infondato o quando il ricorrente non completa, rettifica o modifica la domanda nel termine assegnato. Il rigetto è comunicato mediante modulo D e non è impugnabile.

Il rigetto non impedisce tuttavia al ricorrente di presentare una nuova domanda europea o di utilizzare qualsiasi altro procedimento disponibile secondo il diritto nazionale o dell’Unione.

Emissione e contenuto dell’ingiunzione

Quando le condizioni sono soddisfatte, il giudice emette l’ingiunzione mediante modulo E, di norma entro 30 giorni dalla presentazione della domanda. Nel calcolo non sono inclusi i periodi utilizzati dal ricorrente per completare, rettificare o modificare la domanda. L’ingiunzione è accompagnata da una copia del modulo di domanda, con esclusione delle informazioni contenute nelle appendici 1 e 2.

Il convenuto deve essere informato:

• della possibilità di pagare l’importo richiesto;
• della possibilità di proporre opposizione entro 30 giorni dalla notificazione;
• del fatto che l’ingiunzione si basa sulle informazioni del ricorrente non verificate dal giudice;
• del fatto che l’ingiunzione diviene esecutiva se non viene proposta opposizione;
• del successivo passaggio al procedimento civile ordinario in caso di opposizione, salvo richiesta del ricorrente di estinguere il procedimento.

Notificazione

La notificazione deve rispettare le norme minime degli articoli da 13 a 15 e la legislazione nazionale dello Stato in cui viene eseguita. Il regolamento esclude forme fondate su una mera fictio iuris.

L’articolo 13 ammette notificazioni con prova di ricevimento, tra cui la consegna in mani proprie, la posta con dichiarazione di ricevimento e i mezzi elettronici con conferma datata e sottoscritta.

L’articolo 14 ammette, senza prova di ricevimento, forme quali la consegna a persone conviventi o dipendenti, la consegna nei locali commerciali, il deposito nella cassetta delle lettere, il deposito presso un ufficio postale o autorità competente, la posta senza avviso di ricevimento nei casi previsti e la notificazione elettronica con conferma automatica, purché previamente accettata dal convenuto. Tali forme non sono ammesse se l’indirizzo non è conosciuto con certezza.

La notificazione può essere effettuata a un rappresentante del convenuto ai sensi dell’articolo 15.

Opposizione e procedimento ordinario

Il convenuto può proporre opposizione al giudice d’origine entro 30 giorni dalla notificazione, utilizzando il modulo F o un’altra forma scritta dalla quale risulti chiaramente la contestazione del credito. Non è tenuto a indicare le ragioni dell’opposizione.

L’opposizione tempestiva impedisce l’acquisto della forza esecutiva e determina la prosecuzione del procedimento dinanzi ai giudici competenti dello Stato membro d’origine secondo le norme di procedura civile ordinaria, salvo che il ricorrente abbia chiesto espressamente l’estinzione del procedimento. Il passaggio è disciplinato dalla legge dello Stato membro d’origine e il ricorrente deve essere informato dell’opposizione e dell’eventuale prosecuzione.

Forza esecutiva e circolazione

Se non è stata presentata opposizione entro il termine, tenuto conto del tempo necessario affinché l’eventuale opposizione pervenga al giudice, il giudice d’origine dichiara senza ritardo l’ingiunzione esecutiva mediante modulo G. Le condizioni formali per la dichiarazione di esecutività sono disciplinate dalla legge dello Stato membro d’origine.

L’ingiunzione esecutiva è riconosciuta ed eseguita negli altri Stati membri senza dichiarazione di esecutività e senza possibilità di opporsi al riconoscimento. Il sistema elimina quindi l’exequatur, fondandosi sulla fiducia reciproca tra gli ordinamenti giudiziari.

Riesame eccezionale

Dopo la scadenza del termine di opposizione, il convenuto può chiedere il riesame al giudice competente dello Stato membro d’origine quando:

• l’ingiunzione è stata notificata secondo l’articolo 14, ma la notificazione non è avvenuta in tempo utile per consentire la difesa per ragioni non imputabili al convenuto;
• il convenuto non ha potuto contestare il credito per forza maggiore o circostanze eccezionali non imputabili;
• l’ingiunzione risulta manifestamente emessa per errore alla luce dei requisiti del regolamento o per circostanze eccezionali.

La richiesta deve essere proposta tempestivamente. Se il giudice ritiene applicabile uno dei motivi, l’ingiunzione è nulla; se la richiesta è respinta, l’ingiunzione resta esecutiva. Il riesame non costituisce una seconda possibilità generale di contestare il merito del credito.

Esecuzione nello Stato membro richiesto

I procedimenti esecutivi sono disciplinati dalla legge dello Stato membro di esecuzione, fatte salve le disposizioni del regolamento. L’ingiunzione esecutiva è trattata alle stesse condizioni di una decisione esecutiva emessa nello Stato membro di esecuzione.

Per l’esecuzione in un altro Stato membro, il ricorrente deve fornire:

• copia dell’ingiunzione dichiarata esecutiva, recante gli elementi necessari per verificarne l’autenticità;
• ove richiesto, una traduzione nella lingua ufficiale o processuale ammessa nello Stato di esecuzione, autenticata da una persona abilitata.

Il ricorrente non può essere obbligato a prestare cauzioni, garanzie o depositi per il solo fatto di essere straniero o di non avere domicilio o residenza nello Stato di esecuzione.

Rifiuto, limitazione e sospensione dell’esecuzione

Su istanza del convenuto, l’esecuzione deve essere rifiutata quando l’ingiunzione è incompatibile con una decisione o ingiunzione anteriore avente lo stesso oggetto e le stesse parti, riconoscibile nello Stato di esecuzione, e il convenuto non ha potuto far valere tale incompatibilità nel procedimento d’origine. Il rifiuto opera inoltre quando il convenuto ha già pagato l’importo previsto.

Lo Stato membro di esecuzione non può riesaminare il merito dell’ingiunzione. Se il convenuto ha chiesto il riesame ai sensi dell’articolo 20, il giudice dell’esecuzione può limitare l’esecuzione a misure conservative, subordinare l’esecuzione alla prestazione di una cauzione oppure sospenderla in circostanze eccezionali.

Assistenza legale e spese

La rappresentanza obbligatoria da parte di un avvocato o altro professionista legale è esclusa sia per il ricorrente nella fase europea sia per il convenuto nella proposizione dell’opposizione.

Le spese giudiziali complessive del procedimento europeo e dell’eventuale procedimento civile ordinario instaurato a seguito dell’opposizione non possono superare quelle di un procedimento civile ordinario non preceduto dal procedimento europeo. Le spese comprendono i diritti e gli importi dovuti al giudice secondo la legislazione nazionale, ma non includono, secondo il considerando 26, gli onorari degli avvocati o i costi di notificazione sostenuti da soggetti diversi dal giudice.

Norme nazionali, informazioni e moduli

Le questioni procedurali non disciplinate dal regolamento sono regolate dal diritto nazionale. Il regolamento non pregiudica l’applicazione del regolamento (CE) n. 1348/2000 sulla notificazione degli atti giudiziari ed extragiudiziali in materia civile o commerciale.

Gli Stati membri devono informare cittadini e professionisti sulle spese di notificazione e sulle autorità competenti per l’esecuzione, anche tramite la rete giudiziaria europea in materia civile e commerciale. Entro il 12 giugno 2008 devono comunicare alla Commissione i giudici competenti, le procedure di riesame, i mezzi di comunicazione accettati e le lingue ammesse per l’esecuzione.

Il procedimento utilizza moduli standard:

• modulo A: domanda;
• modulo B: richiesta di completamento o rettifica;
• modulo C: proposta di modifica parziale;
• modulo D: rigetto;
• modulo E: ingiunzione europea;
• modulo F: opposizione;
• modulo G: dichiarazione di esecutività.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento è entrato in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Si applica dal 12 dicembre 2008, mentre gli articoli 28, 29, 30 e 31 si applicano dal 12 giugno 2008. Il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile negli Stati membri, con esclusione della Danimarca.