Sentenza del 06/06/2022 n. 2558 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava l'estratto di ruolo allegando che non aveva avuta precedente conoscenza della cartella esattoriale per un vizio di notifica; inoltre era in discussione quale documentazione fosse necessaria in giudizio per provare la notifica (se fosse obbligatorio esibire l'originale della cartella o se fosse sufficiente la copia/matrice con le relazioni di notifica, od eventualmente l'estratto di ruolo).

La decisione

La Corte ha ritenuto che l'estratto di ruolo è impugnabile quando il contribuente dimostra di non aver avuto precedente conoscenza della cartella a causa di un vizio di notifica; al contrario, se la cartella è stata regolarmente notificata e non impugnata nei termini la pretesa diventa definitiva e l'estratto non è più impugnabile. Quanto alla prova della notifica, non è necessario produrre in giudizio l'originale della cartella: è sufficiente esibire la matrice o la copia della cartella con le relative relazioni di notifica; l'estratto di ruolo è considerato equipollente alla matrice e contiene gli elementi essenziali per l'identificazione del debitore, della causa e dell'ammontare.

Norme richiamate

• Cass. Sez. U. 19704/2015

  Supporta il principio secondo cui l'impugnabilità dell'estratto di ruolo è ammessa in presenza di mancanza di precedente conoscenza della cartella per vizio di notifica

• Cass. n. 22946/2016

  Conferma i criteri di ammissibilità dell'impugnazione dell'estratto di ruolo in caso di vizio di notifica

• Cass. n. 5446/2019

  Ulteriore giurisprudenza favorevole all'ammissibilità dell'impugnazione dell'estratto quando il contribuente non ha avuto conoscenza per vizi di notifica

• Cass. Sez. U. n. 22080/2017

  Ribadisce i limiti dell'impugnabilità dell'estratto quando la cartella è stata regolarmente notificata e non impugnata nei termini

• Cass. n. 23902/2017

  Sostiene che per la prova della notifica è sufficiente la matrice o copia con le relazioni di notifica, non essendo necessario l'originale

• Cass. n. 33563/2018

  Conferma l'equipollenza dell'estratto di ruolo alla matrice della cartella ai fini dell'identificazione della pretesa

• Cass. n. 16121/2019

  Rafforza il principio che l'esibizione della copia della cartella con le relazioni di notifica è sufficiente per provare la notificazione

Massime di principio

• Se si riceve un estratto di ruolo, verificare subito se in precedenza si è mai venuti a conoscenza della corrispondente cartella: se non si è avuta conoscenza è possibile impugnare l'estratto motivando un vizio di notifica
• Se la cartella è stata regolarmente notificata e non è stata impugnata nei termini di legge, la relativa pretesa diventa definitiva e l'estratto di ruolo non è più suscettibile di impugnazione
• In giudizio non è necessario produrre l'originale della cartella: richiedere e produrre la matrice o la copia della cartella con le relazioni di notifica; l'estratto di ruolo è equiparabile alla matrice e può costituire prova degli elementi essenziali (soggetto, causa, importo)
• Se il concessionario non è in grado di esibire la matrice/copia con le relazioni, ciò può essere utilizzato dal contribuente per dimostrare il vizio di notifica e l'assenza di conoscenza
• Agire tempestivamente: l'impugnazione deve essere proposta nei termini stabiliti dalla legge a partire dalla conoscenza effettiva o che si presume sia avvenuta; dimostrare la mancanza di conoscenza è cruciale per riaprire i termini
• Procedura pratica: prima di proporre opposizione, chiedere formalmente al concessionario la copia/matrice e le relazioni di notifica; se incomplete o contraddittorie, raccogliere altre prove (es. dichiarazioni di mancata ricezione, certificazioni anagrafiche, ecc.)