Ordinanza n. 259/2026 - Milano, Sezione 3

Esito

La controversia

Il ricorrente aveva impugnato il diniego relativo all’assegnazione di un’area di sosta riservata e, con motivi aggiunti, aveva proposto istanza ai sensi dell’art. 116, comma 2, c.p.a. contro il diniego di accesso adottato dal Comune a fronte della richiesta di copia del verbale della Commissione Aree di sosta Disabili. Il documento era indicato dall’amministrazione come quello dal quale sarebbe risultata l’impossibilità, in assenza di nuova documentazione medica, di procedere al riesame dell’istanza. Il ricorrente sosteneva quindi di avere un interesse concreto e attuale all’ostensione, poiché il verbale era posto a base delle determinazioni contestate. Il Comune, nelle memorie difensive, aveva inoltre prospettato l’inesistenza del verbale, in contrasto con il precedente diniego, motivato sul presupposto che il documento esistesse ma non contenesse elementi di interesse.

La decisione

Il TAR ha accolto definitivamente l’istanza di accesso ex art. 116 c.p.a. Ha ritenuto concreto e attuale l’interesse ostensivo, poiché il verbale richiesto era direttamente collegato alle determinazioni impugnate con i motivi aggiunti e posto a base delle stesse. Ha escluso che il diniego potesse fondarsi sull’asserita irrilevanza del documento. Quanto alla prospettata inesistenza, il giudice ha precisato che soltanto l’amministrazione interessata può certificare formalmente l’inesistenza o la non disponibilità dei documenti richiesti; non è sufficiente una mera dichiarazione contenuta nelle memorie difensive. Il Comune è stato pertanto ordinato, entro quindici giorni dalla comunicazione o, se anteriore, dalla notificazione dell’ordinanza, a consentire l’accesso mediante consegna della copia del verbale oppure, se il documento non esiste o non è detenuto, a rilasciare una dichiarazione formale di non disponibilità, proveniente dall’amministrazione e sottoscritta da un dirigente munito dei relativi poteri. Le spese del giudizio di accesso sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 116 c.p.a.

  Consente di contestare nel giudizio, con motivi aggiunti, il diniego di accesso sopravvenuto; l’istanza è stata accolta con ordine di ostensione o di certificazione formale dell’inesistenza del documento.

• artt. 22 ss. l. 241/1990

  Disciplina generale dell’accesso documentale, richiamata implicitamente dalla controversia sull’ostensione del verbale amministrativo.

• art. 52 d.lgs. 196/2003

  Ha costituito il presupposto per disporre l’oscuramento delle generalità della parte ricorrente a tutela dei diritti e della dignità dell’interessato.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, unitamente alla disciplina nazionale sulla protezione dei dati personali, quale fondamento della tutela della riservatezza mediante oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• Sussiste un interesse concreto e attuale all’accesso quando il documento richiesto è posto a base, o è direttamente correlato, alle determinazioni amministrative contestate dal richiedente nel medesimo giudizio.
• L’amministrazione non può negare l’accesso affermando genericamente che il documento non contiene elementi di interesse quando l’atto è rilevante per la contestazione dell’esercizio del potere amministrativo.
• L’eventuale inesistenza o non disponibilità del documento richiesto deve essere attestata formalmente dall’amministrazione detentrice, con una dichiarazione proveniente dall’ente e sottoscritta da un dirigente munito dei relativi poteri; non è sufficiente una mera allegazione contenuta nelle memorie difensive.
• La dichiarazione di inesistenza o non disponibilità deve specificare, ove occorra, le ragioni per cui il documento non è mai stato formato oppure, se formato, non è più detenuto dall’amministrazione.

Come è indicizzato