Sentenza del 10/03/2020 n. 2227 - Comm. Trib. Reg. per la Campania

Esito

La controversia

Impugnazione del diniego di autotutela tributaria ex art. 2 d.m. n. 37/97 volto all'annullamento di una cartella di pagamento emessa in materia doganale; la cartella si fondava su atti presupposti (avviso di pagamento e atto di contestazione) mai impugnati e quindi divenuti definitivi. Il ricorrente sosteneva la doverosità dell'autoannullamento ai sensi dell'art. 2 citato.

La decisione

Appello rigettato. La Corte ha ritenuto che il sindacato giurisdizionale sul diniego di autotutela sia limitato a profili di illegittimità del rifiuto dell'amministrazione e non possa investire la fondatezza sostanziale della pretesa tributaria ormai definitiva. Il ricorrente non ha indicato ragioni di interesse pubblico tali da giustificare l'autoannullamento né profili di illegittimità del diniego; pertanto l'impugnazione è stata respinta. Spese compensate.

Norme richiamate

• art. 2 d.m. n. 37/97

  Riferito come norma che disciplina l'autoannullamento (autotutela) amministrativo in materia tributaria; la Corte interpreta tale potere come discrezionale e non come fonte di un diritto del contribuente all'autoannullamento, per cui il giudice può controllare solo l'illegittimità del diniego, non la fondatezza della pretesa tributaria.

• Cass. n. 5332/2019 (giurisprudenza)

  Rammentata per la regola consolidata che il sindacato giurisdizionale sul diniego di autotutela non può sindacare la fondatezza della pretesa tributaria, evitando così la sostituzione del giudice all'amministrazione o l'apertura di una controversia sulla legittimità di un atto impositivo ormai definitivo.

• C. Cost., sent. n. 181/2017

  Richiamata per sottolineare la natura discrezionale dell'annullamento d'ufficio: l'amministrazione deve bilanciare l'interesse pubblico alla corretta esazione dei tributi con l'interesse alla stabilità dei rapporti giuridici, e tale valutazione rimane nell'ambito della discrezionalità amministrativa.

Massime di principio

• Il ricorso contro il diniego di autotutela non può trasformarsi in un sindacato sul merito della pretesa tributaria quando l'atto impositivo è definitivo per mancata impugnazione.
• L'autotutela (autoannullamento) è un potere discrezionale dell'amministrazione che richiede il bilanciamento tra interesse pubblico alla corretta riscossione e interesse alla stabilità dei rapporti giuridici.
• Il controllo giurisdizionale del diniego è limitato a profili di illegittimità dell'atto di diniego (ad es. violazione di legge, omissione di motivazione, difetto procedurale) e non alla ricostruzione della pretesa tributaria nel merito.
• Chi impugna un diniego di autotutela deve indicare specifiche censure dirette a mostrare l'illegittimità del rifiuto o circostanze di rilevante interesse pubblico che avrebbero dovuto indurre l'amministrazione all'autoannullamento.
• Se gli atti impositivi sono divenuti definitivi per mancata impugnazione, il contribuente ha strumenti limitati e deve concentrarsi su vizi procedurali, sulla sopravvenienza di fatti nuovi o sulla manifesta illegittimità formale dell'atto per ottenere tutela tramite autotutela o giudice.
• In pratica, per avere probabilità di successo contro un diniego di autotutela è necessario documentare: a) profili di illegittimità dell'atto o del diniego; b) fatti nuovi o errori procedurali che incidono sulla legittimità; c) ragioni di pubblico interesse tali da giustificare l'autoannullamento.