Regolamento (UE) 2019/1014

Norme dettagliate sui requisiti minimi dei posti di controllo frontalieri, dei centri d'ispezione e sul formato degli elenchi

Il regolamento dà attuazione al regolamento (UE) 2017/625 disciplinando in modo uniforme le condizioni strutturali e organizzative che i posti di controllo frontalieri devono rispettare per la designazione e il funzionamento. La ratio, richiamata nei considerando, è garantire controlli ufficiali efficaci sulle partite di animali e merci provenienti da paesi terzi, proteggendo salute umana, animale e vegetale, benessere animale e, per OGM e prodotti fitosanitari, anche l’ambiente.

Ambito e struttura della disciplina

L’atto si applica ai posti di controllo frontalieri e ai punti di controllo diversi dai posti di controllo frontalieri, nonché ai centri d’ispezione interni ai posti di controllo frontalieri. La disciplina copre sia requisiti comuni sia requisiti specifici per particolari categorie di animali e merci di cui all’articolo 47, paragrafo 1, lettere a) e b), del regolamento (UE) 2017/625, oltre alle regole sul formato degli elenchi pubblici e sulle abbreviazioni da utilizzare.

Definizioni

Ai fini del regolamento assumono rilievo alcune definizioni tecniche. Le "merci imballate" sono quelle collocate in un imballaggio che le racchiude completamente per evitare fuoriuscite e perdita di contenuto. Il "centro d'ispezione" è una struttura separata istituita presso un posto di controllo frontaliero per eseguire controlli ufficiali e altre attività ufficiali sulle categorie per cui il posto è designato. Sono inoltre richiamate le definizioni di "ungulati" e "equide registrato" tramite rinvio alle direttive settoriali pertinenti.

Requisiti minimi comuni dei posti di controllo frontalieri

I posti di controllo frontalieri designati devono disporre di zone o locali per lo scarico degli animali e delle merci, di locali o zone di ispezione con acqua corrente calda e fredda e strutture per il lavaggio e l’asciugatura delle mani, di aree di stabulazione o magazzinaggio e di servizi igienici idonei. I locali devono avere pareti, pavimenti e soffitti facili da pulire e disinfettare, oltre a un adeguato sistema di drenaggio e a sufficiente illuminazione; analoghi requisiti si applicano alle zone di scarico e di lavoro.

Sono previste deroghe importanti: il tetto sulle zone di scarico non è richiesto per partite non containerizzate di prodotti della pesca destinati al consumo umano, per alcuni sottoprodotti di origine animale specifici e per merci alla rinfusa di volume elevato. Per i liquidi alla rinfusa di origine animale e non animale non sono obbligatorie, ai fini dei controlli ufficiali, le strutture di scarico e ispezione di cui alle lettere a) e b).

Separazione delle strutture e prevenzione della contaminazione incrociata

Per evitare contaminazioni incrociate, le strutture di scarico, ispezione e magazzinaggio non possono essere condivise tra determinate categorie di merci. In particolare, per prodotti di origine animale e prodotti compositi, nonché per materiale germinale e sottoprodotti di origine animale, la regola è la non condivisione con altre categorie; per il materiale germinale e i sottoprodotti di origine animale è vietata anche la condivisione con alimenti di origine non animale.

La condivisione è tuttavia ammessa in due casi: quando il posto è designato unicamente per merci imballate, oppure quando è designato per merci imballate e non imballate e l’autorità competente effettua una valutazione del rischio che dimostri l’assenza di rischio di contaminazione incrociata, attuando le misure preventive individuate. In tale ipotesi è anche richiesta una separazione temporale tra i diversi flussi di merci e la pulizia e disinfezione delle strutture nel periodo intercorrente. La deroga non vale, però, per le strutture di magazzinaggio usate per sottoprodotti di origine animale alla rinfusa.

Uso di strutture commerciali e del mezzo di trasporto

Le autorità competenti possono autorizzare, sotto il loro controllo, l’uso di strutture di magazzinaggio commerciali vicine al posto di controllo frontaliero e soggette alla stessa autorità doganale. Tali strutture possono essere usate anche per controlli di identità e fisici su prodotti di origine non animale, se rispettano i requisiti minimi del regolamento. Le merci devono essere conservate in condizioni igieniche e identificabili con codice a barre, mezzi elettronici o etichettatura; se presentano un rischio sanitario o ambientale, devono essere collocate in locali separati e chiudibili a chiave o in aree delimitate.

Inoltre, se il posto di controllo frontaliero è situato presso strada, ferrovia o porto, può essere autorizzato il magazzinaggio sul mezzo di trasporto con il quale le merci sono arrivate, sempre sotto il controllo dell’autorità competente.

Attrezzature e documentazione

Il regolamento prescrive che i posti di controllo frontalieri abbiano accesso ad attrezzature per la pesatura, lo scarico, l’apertura e l’esame delle partite, alla pulizia e disinfezione, nonché a idonei mezzi per il magazzinaggio temporaneo di campioni a temperatura controllata e per il loro trasporto al laboratorio. Nei locali o nelle zone d’ispezione devono essere disponibili un tavolo con superficie liscia e lavabile, un termometro per la temperatura superficiale e al centro delle merci, attrezzature di scongelamento, attrezzature di campionamento e sigilli numerati o etichette idonee alla tracciabilità. Quando necessario, devono essere predisposte istruzioni dettagliate per il campionamento e il trasporto dei campioni al laboratorio ufficiale.

Requisiti specifici per i posti di controllo frontalieri per animali

Per i posti designati per gli animali, oltre ai requisiti comuni, sono richiesti spogliatoio con docce, zone di scarico con spazio, luce e ventilazione adeguati, attrezzature per l’alimentazione e l’abbeveraggio, strutture per mangimi, lettiere, strame e letame, aree di stabulazione separate per ungulati non registrati, equidi registrati e altri animali, locali o zone di ispezione con attrezzature di contenzione e una corsia di accesso dedicata o altri dispositivi per evitare attese inutili prima dello scarico.

Le strutture devono essere progettate, costruite, mantenute e utilizzate in modo da evitare lesioni e sofferenze inutili e garantire la sicurezza degli animali. Devono inoltre costituire un’unità di lavoro integrata e completa. Tali strutture non possono essere impiegate per partite destinate agli scambi all’interno dell’Unione; possono invece essere utilizzate per animali destinati all’esportazione o trasferiti tra territori dell’allegato I del regolamento (UE) 2017/625 dopo attraversamento di un paese terzo, purché l’autorità competente effettui una valutazione del rischio, applichi le misure preventive e assicuri la separazione temporale con pulizia e disinfezione.

Requisiti specifici per prodotti di origine animale e altre merci della lettera b)

Per i posti designati per prodotti di origine animale, sottoprodotti di origine animale, materiale germinale, prodotti compositi, fieno e paglia, si richiedono locali d’ispezione con ambiente a temperatura controllata ove necessario, capacità di immagazzinare simultaneamente merci refrigerate, congelate e a temperatura ambiente, e spogliatoi. Anche questi spazi devono costituire un’unità di lavoro integrata e completa.

Come per gli animali, tali strutture non possono essere usate per controlli relativi a partite destinate agli scambi intra-UE, ma possono esserlo per esportazioni o trasferimenti tra territori dell’allegato I dopo il passaggio in un paese terzo, con valutazione del rischio, misure contro la contaminazione incrociata e separazione temporale. I requisiti specifici non si applicano ai liquidi alla rinfusa di origine animale e non animale. Il regolamento consente inoltre l’ispezione, presso questi posti, di rane vive, pesci vivi, invertebrati vivi destinati al consumo umano, uova da cova ed esche da pesca.

Elenchi pubblici di posti di controllo frontalieri e punti di controllo

Gli Stati membri devono usare il formato dell’allegato I per gli elenchi da pubblicare in applicazione del regolamento (UE) 2017/625 e le abbreviazioni e specifiche dell’allegato II. Gli elenchi devono essere corredati da una nota esplicativa. Le informazioni comprendono, tra l’altro, nome, recapiti, codice TRACES, tipo di trasporto, centri d’ispezione, categorie di animali e merci e specifiche aggiuntive sull’ambito della designazione.

L’allegato II dettaglia le abbreviazioni per le diverse categorie: animali vivi, prodotti di origine animale e categorie temperature-specifiche, piante, prodotti vegetali, legno e prodotti in legno, altri oggetti, prodotti di origine non animale, nonché le specifiche come la sospensione del posto di controllo frontaliero/punto di controllo e l’uso esclusivo per prodotti confezionati, prodotti della pesca o liquidi alla rinfusa.

Centri d'ispezione

Il regolamento consente che un posto di controllo frontaliero comprenda uno o più centri d’ispezione, nei quali svolgere controlli ufficiali sulle categorie per cui il posto è designato. I centri d’ispezione devono rispettare i requisiti minimi dei posti di controllo frontalieri e le norme dettagliate del regolamento; tuttavia, il requisito relativo alla disponibilità della tecnologia e delle attrezzature per il sistema IMSOC non si applica se tali strumenti sono accessibili in un’altra struttura del medesimo posto.

I centri devono ricadere sotto la competenza della stessa autorità doganale e sotto il controllo dell’autorità competente del posto. Gli Stati membri, al momento della notifica della designazione del posto alla Commissione, devono trasmettere anche tutte le informazioni pertinenti sui centri d’ispezione, e devono indicarli nell’elenco pubblico insieme al posto. Se un centro cessa di essere conforme, deve essere eliminato dall’elenco e la Commissione deve esserne informata, con indicazione dei motivi.

Abrogazioni e decorrenza

Dal 14 dicembre 2019 sono abrogate la decisione 2001/812/CE, la decisione 2009/821/CE e la direttiva 98/22/CE, al fine di evitare sovrapposizioni e assicurare coerenza con il nuovo quadro sui controlli ufficiali. Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione e si applica dal 14 dicembre 2019.

Regime transitorio

Per i posti di controllo frontalieri designati per le merci di cui all’articolo 47, paragrafo 1, lettera c), del regolamento (UE) 2017/625 che, alla data di entrata in vigore del regolamento, non dispongono di zone o locali di scarico coperti da un tetto, l’obbligo relativo alla copertura e il correlato requisito di pulibilità e disinfezione dei locali si applicano soltanto dal 14 dicembre 2021. Il testo è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.