Sentenza n. 168/2026 - Napoli, Sezione 7

Esito

La controversia

La ricorrente, quinta classificata tra gli idonei non vincitori del concorso indetto dal Comune di Castelpagano per un posto di istruttore amministrativo/vigilanza, ha impugnato la determinazione del Comune di San Giorgio del Sannio che aveva individuato e utilizzato la graduatoria del Comune di San Bartolomeo in Galdo, nonché gli atti successivi di approvazione dell'accordo tra gli enti, di selezione e di assunzione del controinteressato. Ha chiesto anche la declaratoria di inefficacia del contratto e l'accertamento del proprio diritto a essere utilmente ricompresa nella graduatoria utilizzabile dal Comune. Con il primo motivo ha dedotto la violazione dell'art. 97 Cost., dell'art. 3 l. 241/1990 e dell'art. 4, commi 2 e 4, del regolamento comunale sull'utilizzo delle graduatorie, nonché eccesso di potere per illogicità, irragionevolezza, difetto di istruttoria, travisamento, disparità di trattamento e difetto di motivazione. Ha sostenuto che il Comune avrebbe dovuto preferire la graduatoria di Castelpagano in ragione della maggiore vicinanza geografica, anziché quella di San Bartolomeo in Galdo sulla base del solo criterio demografico. Con il secondo motivo ha dedotto la violazione dell'art. 97 Cost., dell'art. 3 l. 241/1990, degli artt. 9, comma 1, l. 3/2003 e 3, comma 61, l. 350/2003, dell'art. 2, comma 4, del regolamento comunale e del principio di omogeneità dei profili, contestando la corrispondenza tra il profilo di istruttore amministrativo di vigilanza oggetto dell'assunzione e quello di istruttore di polizia locale della graduatoria utilizzata.

La decisione

Il TAR ha ritenuto sussistente la giurisdizione amministrativa, richiamando recenti pronunce relative a fattispecie analoghe. Nel merito ha respinto il ricorso. Quanto al primo motivo, ha rilevato che il regolamento comunale attribuisce all'amministrazione un'ampia discrezionalità nella scelta della graduatoria, consentendo di considerare il criterio della vicinanza e quello dell'analoga entità demografica anche singolarmente e non secondo un ordine prefissato. La scelta di utilizzare la graduatoria di San Bartolomeo in Galdo, motivata dalla maggiore prossimità della popolazione del comune a quella di San Giorgio del Sannio, è stata ritenuta ragionevole: San Bartolomeo in Galdo aveva 4.235 abitanti, mentre Castelpagano ne aveva 1.331, e la ricorrente non aveva contestato tali dati. Quanto al secondo motivo, il TAR ha ritenuto sufficientemente omogenei i profili professionali. L'area degli istruttori comprende, nella trasposizione dal precedente sistema, la categoria C-C1; l'agente di polizia locale è un profilo riconducibile a tale categoria e la ricorrente non aveva allegato significative differenze nei requisiti di accesso o nelle competenze richieste dalle nuove declaratorie professionali. Sono state quindi respinte anche le domande di inefficacia del contratto e di accertamento del diritto della ricorrente. Nulla sulle spese, non essendosi costituita alcuna parte intimata.

Norme richiamate

• art. 97 Costituzione

  regola della concorsualità "teleologicamente e funzionalmente rivolta alla selezione del maggior numero possibile di candidati – posti in condizione di parità – per la scelta dei migliori, ovvero dei candidati più meritevoli e professionalmente dotati"

  La scelta discrezionale di utilizzare una graduatoria di altro ente deve rispettare i principi di imparzialità, buon andamento e concorsualità.

• art. 3 l. 241/1990

  La scelta dell'amministrazione deve essere adeguatamente motivata.

• art. 9, comma 1, l. 3/2003

  le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, e gli enti pubblici non economici possono ricoprire i posti disponibili, nei limiti della propria dotazione organica, utilizzando gli idonei delle graduatorie di pubblici concorsi approvate da altre amministrazioni del medesimo comparto di contrattazione

  La disposizione consente l'utilizzo di graduatorie di altre amministrazioni, nel rispetto dei principi generali che governano l'azione amministrativa.

• art. 3, comma 61, l. 350/2003

  le amministrazioni pubbliche (…) possono effettuare assunzioni anche utilizzando le graduatorie di pubblici concorsi approvate da altre amministrazioni, previo accordo tra le amministrazioni interessate

  L'utilizzo della graduatoria di altra amministrazione presuppone un accordo tra le amministrazioni interessate e costituisce una scelta discrezionale.

• art. 14, comma 4-bis, d.l. 95/2012, convertito in l. 135/2012

  le amministrazioni pubbliche (…) che non dispongano di graduatorie in corso di validità, possono effettuare assunzioni con le modalità previste dall'articolo 3, comma 61, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, anche con riferimento ai vincitori di concorso presso altre amministrazioni

  La norma conferma la possibilità di procedere ad assunzioni mediante graduatorie di altre amministrazioni secondo le modalità previste dalla legge n. 350/2003.

• art. 60 c.p.a.

  Il giudizio è stato definito in forma semplificata, previo avviso alle parti.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  Il collegio ha dato avviso della possibile definizione del giudizio e della possibile questione di giurisdizione.

Massime di principio

• La scelta di un ente locale di utilizzare una graduatoria concorsuale approvata da un'altra amministrazione è espressione di discrezionalità amministrativa, esercitabile nel rispetto dei principi di imparzialità, buon andamento, motivazione e concorsualità di cui all'art. 97 Cost.
• Quando il regolamento dell'ente prevede più criteri per individuare la graduatoria da utilizzare, senza stabilire un ordine gerarchico e consentendone l'uso anche disgiunto, l'amministrazione può fondare la scelta su uno solo dei criteri previsti, purché la decisione sia ragionevole e adeguatamente motivata.
• La preferenza per una graduatoria sulla base dell'analoga entità demografica dei comuni interessati può costituire motivazione ragionevole della scelta, anche se un'altra graduatoria proviene da un comune geograficamente più vicino, quando il regolamento non attribuisca prevalenza al criterio della vicinanza.
• Ai fini dell'utilizzo di una graduatoria, la corrispondenza tra i profili professionali non richiede necessariamente l'identità letterale della denominazione, ma deve essere verificata alla luce dell'inquadramento contrattuale, dei requisiti di accesso e delle competenze richieste; la contestazione dell'omogeneità deve essere supportata dall'allegazione di differenze significative.

Come è indicizzato