Cassazione Civile, Ordinanza n. 32989/2025 del 17/12/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce dall'opposizione proposta da un privato contro un'ingiunzione fiscale emessa da un Comune per il recupero di sanzioni amministrative connesse a tre verbali per violazioni del codice della strada commesse con un autoveicolo. L'opponente chiedeva l'annullamento dell'ingiunzione deducendo, tra l'altro, la mancata notifica dei verbali presupposti, la violazione dell'art. 1, comma 544, L. 228/2012, l'insufficiente motivazione del provvedimento e l'erronea applicazione delle maggiorazioni C.d.S. Il Giudice di pace rigettava la censura sulla notifica dei verbali ma accoglieva l'opposizione ritenendo violato l'art. 1, comma 544, L. 228/2012. Il Tribunale confermava, affermando che, anche per l'ingiunzione fiscale ex r.d. 639/1910, l'ente avrebbe dovuto inviare prima la comunicazione del dettaglio delle somme inferiori a 1.000 euro e attendere 120 giorni. Il Comune ricorreva per cassazione con due motivi: (1) violazione dell'art. 1, comma 544, L. 228/2012 e degli artt. 479, 480 e 491 c.p.c., sostenendo che l'ingiunzione fiscale non è un atto esecutivo della riscossione e quindi non richiede la preventiva comunicazione; (2) violazione del medesimo art. 1, comma 544, contestando, in subordine, la tesi della sommatoria dei debiti per verificare la soglia di 1.000 euro.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il primo motivo, ritenendo che l'ingiunzione fiscale emessa ai sensi del r.d. 639/1910 non debba essere preceduta dalla comunicazione del dettaglio degli importi prevista dall'art. 1, comma 544, L. 228/2012, perché tale ingiunzione non è un atto esecutivo ma un atto con funzione anche accertativa e titolo esecutivo per l'eventuale successiva espropriazione forzata. Il secondo motivo è stato dichiarato assorbito. La sentenza impugnata è stata quindi cassata limitatamente al motivo accolto, con rinvio al Tribunale di Firenze in diversa composizione, che dovrà uniformarsi al principio di diritto enunciato e provvedere anche sulle spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 1, comma 544, L. 228/2012

  "comunicazione del dettaglio delle iscrizioni a ruolo"; soglia di euro 1.000,00; attesa di 120 giorni

  La Corte afferma che la disposizione riguarda la riscossione coattiva tramite atti esecutivi e non impone la previa comunicazione prima dell'ingiunzione fiscale ex r.d. 639/1910, poiché questa non è un atto esecutivo della riscossione.

• r.d. n. 639/1910, art. 2

  il procedimento di coazione "comincia" con la ingiunzione

  L'ingiunzione fiscale è qualificata come atto con cui l'amministrazione intima il pagamento e contestualmente forma il titolo esecutivo per l'eventuale espropriazione forzata; non coincide con l'atto esecutivo.

• artt. 479, 480 e 491 c.p.c.

  Sono evocati dal ricorrente per sostenere che la notifica del titolo esecutivo è prodromica all'esecuzione, ma la Corte non ritiene applicabile la disciplina dell'atto esecutivo all'ingiunzione fiscale contestata.

• d.P.R. n. 43/1988

  Richiamato per affermare che, anche dopo la generalizzazione della riscossione mediante ruolo, l'ingiunzione fiscale conserva autonoma funzione accertativa e non richiede la previa formazione del ruolo.

Massime di principio

• La comunicazione preventiva del dettaglio dei debiti prevista dalla normativa sulla riscossione coattiva non si applica automaticamente a qualsiasi titolo di pagamento: occorre verificare se l'atto sia effettivamente un atto esecutivo della riscossione oppure un titolo che precede l'esecuzione.
• L'ingiunzione fiscale ex r.d. 639/1910 ha natura propria e autonoma: costituisce l'ordine di pagamento e, insieme, il titolo esecutivo per l'eventuale fase esecutiva, ma non è di per sé un atto esecutivo.
• Quando una censura di merito si fonda su una premessa giuridica errata circa la natura dell'atto impugnato, i motivi ulteriori che presuppongono quella stessa premessa possono restare assorbiti.
• La disciplina dettata per le iscrizioni a ruolo e per gli atti della riscossione non può essere estesa in via analogica all'ingiunzione fiscale se la struttura normativa di quest'ultima è diversa e la legge non prevede espressamente tale estensione.

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