Regolamento (UE) 2021/2105

Metodologia per la rendicontazione della spesa sociale nel Recovery and Resilience Facility

Il regolamento delegato (UE) 2021/2105 integra il regolamento (UE) 2021/241 e definisce la metodologia che la Commissione deve usare per rendicontare la spesa sociale finanziata dal Dispositivo per la ripresa e la resilienza. La finalità è consentire un reporting coerente e comparabile delle riforme e degli investimenti con dimensione sociale, includendo in modo separato le componenti relative a bambini e giovani e quelle relative alla parità di genere.

Contesto e finalità

La disciplina si inserisce nel quadro del Recovery and Resilience Facility, strumento pensato per sostenere riforme e investimenti nei Paesi membri, con attenzione agli effetti sociali ed economici della crisi COVID-19. Nei considerando si evidenzia che il Dispositivo sostiene anche la ripresa sociale ed economica, la lotta alla povertà, alle disuguaglianze e alla disoccupazione, oltre a politiche in materia di occupazione, istruzione, salute e inclusione sociale; per questo è ritenuto necessario un metodo specifico di reporting della spesa sociale.

Ambito del reporting

La metodologia riguarda la spesa stimata indicata nei piani per la ripresa e la resilienza approvati. La Commissione deve associare le riforme e gli investimenti con primaria dimensione sociale a una sola area di policy sociale tra quelle individuate nell’allegato, così da garantire una classificazione univoca. In parallelo, ogni misura sociale che presenti un focus su bambini e giovani deve essere contrassegnata con un flag specifico, e lo stesso vale per le misure con focus sulla parità di genere.

Classificazione delle misure sociali

L’articolo 1 prevede che ogni misura con primaria dimensione sociale sia attribuita esclusivamente a una delle nove aree di policy sociali. Le aree sono raggruppate in quattro categorie principali:

• occupazione e competenze;
• istruzione e assistenza all’infanzia;
• salute e assistenza a lungo termine;
• politiche sociali.

Le nove aree comprendono, tra le altre, apprendimento degli adulti e formazione professionale continua, sostegno all’occupazione e creazione di posti di lavoro, modernizzazione delle istituzioni del mercato del lavoro, educazione e cura della prima infanzia, istruzione generale/professionale/superiore, sanità, assistenza a lungo termine, edilizia sociale e protezione sociale con inclusione dei gruppi vulnerabili.

Flag per bambini e giovani e per la parità di genere

La metodologia introduce due marcature distinte:

• un flag per le misure sociali con focus su bambini e giovani, al fine di consentire una rendicontazione specifica della relativa spesa;
• un flag per le misure sociali con focus sulla parità di genere, per un reporting separato di tale spesa.

Il testo evidenzia che la parità di genere è espressamente valorizzata anche nel contesto del regolamento (UE) 2021/241.

Utilizzo nel reporting annuale della Commissione

La Commissione deve utilizzare la metodologia nella relazione annuale prevista dall’articolo 31, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2021/241. Il reporting annuale deve quindi includere informazioni sulla spesa finanziata dal Dispositivo sotto il profilo sociale, con specifica attenzione a bambini e giovani e alla parità di genere.

Entrata in vigore e natura del regolamento

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. È vincolante in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, senza necessità di recepimento nazionale.

Rilevanza pratica per i professionisti

Per avvocati e commercialisti, il testo è rilevante soprattutto sul piano della corretta imputazione e classificazione delle spese nei piani RRF e nella successiva rendicontazione. La scelta dell’unica area di policy sociale per ciascuna misura, nonché l’eventuale attribuzione dei flag per bambini e giovani o per la parità di genere, incide sulla qualità del reporting europeo e sulla coerenza delle informazioni trasmesse dalla Commissione.