Direttiva 2009/30

Qualità dei carburanti, riduzione delle emissioni e sostenibilità dei biocarburanti

La direttiva 2009/30/CE interviene sul quadro europeo della qualità di benzina, diesel e altri combustibili, aggiornando la direttiva 98/70/CE e la direttiva 1999/32/CE. L’intervento è motivato dall’esigenza di migliorare la qualità dell’aria, ridurre le emissioni di gas a effetto serra nel ciclo di vita dei carburanti e armonizzare i criteri di sostenibilità dei biocarburanti, anche in coerenza con la direttiva 2009/28/CE.

Ambito di applicazione e finalità

La disciplina riguarda i carburanti destinati ai veicoli stradali, alle macchine mobili non stradali, ai trattori agricoli e forestali e alle imbarcazioni da diporto quando non sono in mare, nonché i combustibili usati dalle navi adibite alla navigazione interna e, per taluni profili, i combustibili per uso marittimo. Le finalità sono duplice: da un lato, fissare specifiche tecniche minime e uniformi; dall’altro, introdurre un obiettivo di decarbonizzazione dei combustibili tramite il monitoraggio e la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra prodotte lungo l’intero ciclo di vita.

Definizioni chiave

L’articolo 2 della direttiva 98/70/CE, come modificato, introduce definizioni rilevanti per l’operatività della disciplina. In particolare vengono definiti il "fornitore", le "emissioni di gas a effetto serra prodotte durante il ciclo di vita", le "emissioni di gas a effetto serra per unità di energia" e i biocarburanti ai sensi della direttiva 2009/28/CE. Vengono inoltre elencati gli Stati membri con temperature ambientali estive basse: Danimarca, Estonia, Finlandia, Irlanda, Lettonia, Lituania, Svezia e Regno Unito.

Specifiche tecniche per benzina e diesel

Per la benzina l’articolo 3 impone che sul mercato sia immessa solo benzina conforme alle specifiche ecologiche dell’allegato I. Sono previste possibilità di vendere benzina con tenore massimo di ossigeno del 2,7 % e di etanolo del 5 % fino al 2013, con eventuale proroga nazionale. Gli Stati membri devono informare adeguatamente i consumatori sul tenore di biocarburanti e sull’uso corretto delle miscele.

Per il diesel, l’articolo 4 impone la conformità all’allegato II e consente un tenore di FAME superiore al 7 %. Per i gasoli destinati a macchine mobili non stradali, trattori agricoli e forestali e imbarcazioni da diporto, il tenore di zolfo è fissato a 1 000 mg/kg fino al 1° gennaio 2008 e a 10 mg/kg dal 1° gennaio 2011. È inoltre previsto che, dal 1° gennaio 2011, fino a 20 mg/kg siano tollerati nella distribuzione finale per contenere contaminazioni di lieve entità; per taluni veicoli su rotaia e trattori è consentita una proroga fino al 31 dicembre 2011. Sono previste specifiche deroghe per regioni ultraperiferiche e per Stati membri con inverni rigidi.

Meccanismo di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra

L’articolo 7 bis istituisce il nucleo innovativo della direttiva: gli Stati membri devono designare i fornitori responsabili del monitoraggio e della comunicazione annuale delle emissioni di gas a effetto serra per unità di energia prodotte durante il ciclo di vita dei carburanti e dell’energia forniti. Dal 1° gennaio 2011 i fornitori devono trasmettere una relazione annuale con il volume totale, il luogo di acquisto, l’origine e l’intensità emissiva; le relazioni sono soggette a verifica.

Gli Stati membri devono imporre una riduzione fino al 10 % entro il 31 dicembre 2020 rispetto alla norma di riferimento per i carburanti. La traiettoria prevede:

• almeno il 6 % entro il 31 dicembre 2020;
• obiettivi intermedi indicativi del 2 % entro il 31 dicembre 2014 e del 4 % entro il 31 dicembre 2017;
• un ulteriore obiettivo indicativo del 2 % da conseguire mediante approvvigionamenti, tecnologie capaci di ridurre le emissioni per unità di energia e, in alternativa, un altro 2 % mediante crediti del meccanismo di sviluppo pulito del protocollo di Kyoto.

È prevista la possibilità di adempimento congiunto da parte di più fornitori. Le metodologie attuative, la norma di riferimento e le regole per il contributo dei veicoli elettrici sono affidate alla Commissione tramite procedura di regolamentazione con controllo.

Criteri di sostenibilità dei biocarburanti

L’articolo 7 ter subordina il computo dei biocarburanti ai fini dell’obiettivo di riduzione delle emissioni al rispetto di criteri di sostenibilità. I biocarburanti da rifiuti e residui, diversi dai residui dell’agricoltura, dell’acquacoltura, della pesca e della silvicoltura, devono rispettare solo il criterio sul risparmio emissivo.

Il risparmio di gas serra deve essere almeno del 35 %; sale al 50 % dal 1° gennaio 2017 e al 60 % dal 1° gennaio 2018 per gli impianti in produzione dal 1° gennaio 2017. Per gli impianti già in servizio il 23 gennaio 2008, il primo livello si applica dal 1° aprile 2013.

La direttiva esclude le materie prime provenienti da:

• foreste primarie e altri terreni boschivi di specie native con assenza di evidenti attività umane;
• aree designate per la protezione della natura o di ecosistemi/specie rari, minacciati o in pericolo, salvo prova di assenza di interferenza con gli obiettivi di tutela;
• terreni erbosi ad elevata biodiversità, distinguendo tra terreni erbosi naturali e non naturali.

È inoltre vietato l’uso di materie prime provenienti da terreni con elevato stock di carbonio, tra cui zone umide, zone boschive continue e terreni con copertura arborea tra il 10 % e il 30 % salvo prova contraria. Le materie prime agricole coltivate nella Comunità devono rispettare le norme ambientali e i requisiti di buone condizioni agronomiche e ambientali del regolamento (CE) n. 73/2009.

La Commissione deve presentare relazioni biennali, a partire dal 2012, su sostenibilità ambientale e sociale, sicurezza alimentare, diritti di destinazione dei terreni e ratifica/attuazione di diverse convenzioni OIL, nonché del protocollo di Cartagena e della CITES.

Verifica del rispetto: equilibrio di massa, accordi e sistemi volontari

L’articolo 7 quater impone agli operatori economici di provare il rispetto dei criteri mediante un sistema di equilibrio di massa. Il sistema consente di mescolare partite con caratteristiche diverse, mantenendo però associate le informazioni sulla sostenibilità e garantendo che il materiale prelevato dalla miscela sia contabilizzato come avente le stesse caratteristiche, in quantità corrispondente, di quanto immesso.

La Commissione deve riferire nel 2010 e nel 2012 sul funzionamento del sistema e valutare metodi alternativi di verifica meno legati all’associazione fisica delle informazioni di sostenibilità alle singole partite. Gli operatori devono fornire dati affidabili e sottoposti a controllo indipendente; gli obblighi si applicano anche ai biocarburanti importati.

La Commissione può riconoscere, con decisione, accordi bilaterali o multilaterali e sistemi volontari nazionali/internazionali che forniscano prove o dati accurati in materia di sostenibilità e riduzione delle emissioni, nonché programmi nazionali o regionali di riconversione di terreni fortemente degradati o contaminati. Le decisioni hanno validità non superiore a cinque anni. Se l’operatore presenta prove conformi a un sistema o accordo riconosciuto, gli Stati membri non possono richiedere ulteriori prove di conformità per gli aspetti già coperti.

Calcolo delle emissioni di ciclo di vita e valori standard

L’articolo 7 quinquies disciplina il calcolo delle emissioni di gas serra dei biocarburanti. Il calcolo può avvenire sulla base di valori standard, valori reali o di una combinazione dei due, secondo la formula contenuta nell’allegato IV. I valori standard e disaggregati sono previsti per numerose filiere, comprese etanolo, biodiesel, oli vegetali idrotrattati e biogas.

Gli Stati membri devono trasmettere entro il 31 marzo 2010 elenchi di aree NUTS 2 o più dettagliate nelle quali le emissioni tipiche da coltivazione sono pari o inferiori ai valori standard disaggregati. La Commissione deve inoltre valutare la possibilità di elenchi analoghi per i paesi terzi e aggiornare periodicamente i valori standard con cadenza almeno biennale a partire dal 2012.

Un tema centrale è quello del cambiamento indiretto della destinazione dei terreni: la Commissione deve presentare entro il 31 dicembre 2010 una relazione sull’impatto di tali effetti e, se del caso, una proposta metodologica basata sui migliori dati scientifici. Per gli impianti che hanno prodotto biocarburanti prima della fine del 2013, la nuova metodologia non deve comportare, fino al 31 dicembre 2017, la perdita della conformità di biocarburanti che assicurino almeno una riduzione del 45 %.

Relazioni, revisione e adeguamenti tecnici

L’articolo 9 prevede una relazione della Commissione entro il 31 dicembre 2012 e, successivamente, ogni tre anni. La relazione deve toccare, tra l’altro, l’evoluzione della tecnologia automobilistica, la fattibilità di aumentare il tenore massimo di biocarburanti, l’uso di detergenti, gli additivi metallici, il rapporto con la politica sulle emissioni di CO2 dei veicoli e l’eventuale necessità di adattare la disciplina per conseguire l’obiettivo di riduzione del 10 % al 2020.

Entro il 2014 la Commissione deve riferire sul conseguimento dell’obiettivo 2020, anche alla luce del contributo delle energie rinnovabili nel settore dei trasporti previsto dalla direttiva 2009/28/CE.

Additivi metallici e MMT

L’articolo 8 bis introduce un regime specifico per gli additivi metallici. La Commissione deve valutare i rischi per la salute e l’ambiente e sviluppare un metodo di prova, riferendo entro il 31 dicembre 2012. In attesa, il metilciclopentadienil-tricarbonil-manganese (MMT) è limitato a 6 mg di manganese per litro dal 1° gennaio 2011 e a 2 mg/l dal 1° gennaio 2014. È obbligatoria un’etichetta ben visibile con la dicitura "Contiene additivi metallici".

Modifiche alla direttiva 1999/32/CE sul tenore di zolfo

La direttiva modifica la disciplina del tenore di zolfo dei combustibili per uso marittimo, chiarendo l’ambito di applicazione e riformulando l’articolo 4 ter. Viene precisato il regime per i combustibili utilizzati dalle navi all’ormeggio nei porti comunitari e viene aggiornato il regime di campionamento, che deve essere rappresentativo e iniziare dalla data di entrata in vigore del relativo limite di zolfo.

Abrogazione, recepimento ed entrata in vigore

La direttiva 93/12/CEE è abrogata. Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 31 dicembre 2010 e notificare alla Commissione le misure nazionali adottate, con un riferimento espresso alla direttiva in sede di pubblicazione ufficiale. La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è destinata agli Stati membri.