Tribunale, Sentenza T-202/17

Concorso EPSO/AD/293/14: regime linguistico e non iscrizione nell’elenco di riserva

La pronuncia riguarda un ricorso ex articolo 270 TFUE proposto da una candidata esclusa dall’elenco di riserva di un concorso generale EPSO per amministratori AD 7 nei settori del diritto della concorrenza, della finanza d’impresa, dell’economia finanziaria, dell’economia dell’industria e della macroeconomia. La controversia verte soprattutto sulla legittimità della limitazione della seconda lingua del concorso al francese, all’inglese o al tedesco.

Parti e svolgimento del procedimento

La ricorrente è Ana Calhau Correia de Paiva; la convenuta è la Commissione europea. La candidata ha impugnato: la decisione del 9 novembre 2015 di non iscrizione nell’elenco di riserva, la decisione del 23 giugno 2016 che ne ha riesaminato il contenuto, la decisione del 22 dicembre 2016 di rigetto del reclamo e, in via ulteriore, l’elenco di riserva nella parte relativa al settore del diritto della concorrenza.

Il procedimento è stato sospeso in attesa della decisione della Corte nella causa C‑621/16 P, poi il Tribunale ha chiesto alle parti osservazioni sulle conseguenze delle sentenze Commissione/Italia (C‑621/16 P) e Spagna/Parlamento (C‑377/16). Dopo lo scambio di memorie e l’udienza, il Tribunale ha deciso la causa.

Questione pregiudiziale interna al ricorso: ricevibilità dell’eccezione di illegittimità

La Commissione sosteneva che la ricorrente non potesse contestare il bando di concorso perché non lo aveva impugnato tempestivamente e perché mancava uno stretto nesso tra la motivazione della decisione di esclusione e la clausola linguistica censurata.

Il Tribunale richiama la giurisprudenza sull’articolo 277 TFUE: in un ricorso contro un atto individuale è possibile eccepire l’illegittimità di un atto di portata generale applicabile alla fattispecie, purché esista un nesso giuridico diretto o, comunque, uno stretto collegamento tra la motivazione della decisione e la disposizione contestata. Nei concorsi, il candidato può far valere l’irregolarità di atti anteriori strettamente collegati alla decisione finale, inclusi gli elementi del bando che ne costituiscono il fondamento.

Ragionamento sulla sussistenza dello stretto collegamento

Il Tribunale osserva che la clausola impugnata disciplinava il regime linguistico del concorso e, in particolare, la lingua della seconda prova, utilizzata anche nel centro di valutazione.

La decisione di non iscrizione nell’elenco di riserva era fondata sui punteggi ottenuti nelle prove del centro di valutazione; il riesame aveva confermato che tali punteggi riflettevano effettivamente le prestazioni della candidata. Nel passaporto di competenze, la ricorrente aveva ottenuto un punteggio relativamente basso nella competenza generale "comunicazione", competenza che implicava la capacità di comunicare con chiarezza e precisione oralmente e per iscritto. Ciò rendeva logicamente rilevante, secondo il Tribunale, anche la padronanza della lingua francese, scelta come seconda lingua.

Il Tribunale aggiunge che:

• la conoscenza della lingua scelta come seconda lingua incide necessariamente sulle prove svolte in tale lingua;
• è più probabile ottenere migliori risultati se la prova si svolge nella lingua materna o in una lingua padroneggiata altrettanto bene;
• la limitazione linguistica incide anche sul tipo di tastiera messa a disposizione per lo studio di caso, con possibile impatto sullo svolgimento della prova.

Pertanto, esisteva uno stretto collegamento tra la motivazione della decisione impugnata e le disposizioni del bando relative al regime linguistico.

Decisione della Corte/Tribunale

Il Tribunale respinge l’eccezione di irricevibilità sollevata dalla Commissione e dichiara ricevibile l’eccezione di illegittimità del bando.

Nel dispositivo, il Tribunale:

• annulla la decisione della commissione giudicatrice del 23 giugno 2016, comunicata dall’EPSO, che rigettava la domanda di riesame della ricorrente dopo la sua esclusione dall’elenco di riserva;
• respinge il ricorso per il resto.

Principio affermato

La limitazione della seconda lingua di un concorso dell’Unione può essere contestata in via incidentale, ai sensi dell’articolo 277 TFUE, nel ricorso contro la decisione individuale di esclusione dall’elenco di riserva quando tale limitazione è strettamente collegata alla motivazione della decisione impugnata e ha inciso concretamente sulle prove sostenute dal candidato. In tal caso l’eccezione di illegittimità è ricevibile; il giudice può poi verificare se la limitazione sia compatibile con il divieto di discriminazione fondata sulla lingua e con l’interesse del servizio.