L.R. FVG 37/2017

Disposizioni urgenti in materia di programmazione e contabilità

La legge regionale Friuli Venezia Giulia n. 37 del 2017 contiene innanzitutto le variazioni di bilancio per il triennio 2017-2019 e, insieme, una serie di interventi puntuali e temporalmente circoscritti in diversi settori. La disciplina è in larga parte legata a stanziamenti per gli esercizi 2017 e 2018 e a termini di presentazione delle domande molto ravvicinati rispetto all’entrata in vigore.

Quadro finanziario e variazioni di bilancio

Il provvedimento introduce numerose variazioni agli stati di previsione dell’entrata e della spesa del bilancio 2017-2019, mediante le tabelle allegate da A1 a M. Le tabelle coprono entrate regionali, assegnazioni vincolate, previsioni di cassa, e le riallocazioni di spesa per missioni e programmi nei diversi ambiti interessati dalla legge.

Attività produttive, turismo e sviluppo economico

La legge prevede diversi interventi a favore del settore turistico e produttivo regionale. È autorizzato un trasferimento di risorse a PromoTurismoFVG per concedere un contributo straordinario allo Sci club 70 ASDR per la manutenzione straordinaria della pista di sci artificiale di Duino Aurisina, con domanda da presentare entro 30 giorni. È inoltre disciplinato l’utilizzo di ulteriori risorse destinate ai contributi previsti dall’articolo 46 della L.R. 4/2016, con domanda entro 15 giorni.

Sono previste deroghe e precisazioni per talune domande già presentate in materia di promozione turistica e una modifica della L.R. 31/2017 relativa a un riferimento normativo nei contributi promozionali. La legge autorizza anche un finanziamento di 1.400.000 euro al COSILT per un’infrastruttura locale a Tolmezzo e Amaro, con domanda entro 60 giorni e concessione nel rispetto della disciplina sugli aiuti di Stato e dell’articolo 56 del regolamento UE n. 651/2014.

Rilevanti anche gli interventi di sostegno alla cooperazione sociale per il recupero di costi salariali del biennio 2015-2016, con procedura a sportello e domanda riservata alle cooperative che presentano anche istanza per i contributi ordinari dell’anno 2017.

Consorzi di sviluppo economico locale e cluster innovazione

La legge assegna ai consorzi di sviluppo economico locale le disponibilità derivanti dalla rinegoziazione di mutui per le annualità 2018-2020, da destinare a interventi di cui alla L.R. 3/2015 previa presentazione di un programma dettagliato. Introduce inoltre una disciplina per il sostegno alle iniziative dei cluster regionali in materia di ricerca e innovazione, con programmi approvati dalla Giunta regionale e, per il 2017, dal Direttore centrale competente; le iniziative possono comprendere strategia S3, piattaforme europee, cluster tecnologici nazionali e attività strumentali.

È altresì previsto il trasferimento al CATT FVG delle risorse del Fondo per contributi alle imprese turistiche per il finanziamento degli interventi incentivanti dell’articolo 59 della L.R. 21/2016, con erogazione nell’esercizio 2018.

Risorse agricole, forestali e ambiente

In materia agricola e forestale, l’ERSA è autorizzata a sostenere spese già rendicontate dal consorzio di bonifica delegatario per le aree acquisite o asservite nei lavori pluvirrigui. Le imprese con finanziamenti agevolati per piani di ristrutturazione possono chiedere, entro 30 giorni, la concessione di aiuti in conto capitale in sostituzione dei finanziamenti, nei limiti previsti dal regolamento attuativo.

La legge interviene sul Fondo di rotazione agricolo sostituendo il criterio del tasso sostitutivo con quello fisso di quattro punti percentuali. Per le associazioni dei tartufai regionali sono introdotti contributi straordinari per iniziative 2017, con differenziazione tra associazioni riconosciute e non riconosciute; le domande vanno presentate entro 15 giorni, e il contributo è concesso in regime de minimis, con liquidazione integrale e possibile riduzione proporzionale in caso di risorse insufficienti.

Nel settore forestale è riaperta, per il 2017, la finestra per le domande sulla sottomisura 8.1 del PSR 2014-2020 relativa alla pioppicoltura, con termine finale al 20 dicembre 2017 e obbligo di ritiro parziale o totale della domanda già presentata per evitare doppio finanziamento. È inoltre disposto, per il 2017, l’esonero dalla comunicazione preventiva per alcuni frantoi con molitura inferiore a 1.500 quintali annui. Per il soccorso della fauna selvatica, le convenzioni in essere sono prorogate fino al 30 giugno 2020 e gli importi aggiornati dal 1° gennaio 2018 secondo l’allegato A.

Cultura, beni culturali, minoranze linguistiche e sport

Il titolo cultura contiene numerosi contributi straordinari, quasi tutti con domande da presentare entro 15, 20 o 30 giorni dall’entrata in vigore.

Tra gli interventi principali:

• contributo alla Fondazione Dolomiti UNESCO per eventi culturali in Friuli Venezia Giulia;
• contributo alla Diocesi di Concordia-Pordenone per l’ampliamento dell’area espositiva del Museo Diocesano di Arte Sacra di Pordenone;
• aggiornamenti dei termini di rendicontazione per biblioteche e sistemi bibliotecari costituiti nel 2017;
• contributo al CNSAS per spese già sostenute e da sostenere nel 2017 per ricerca e soccorso;
• modifiche ai termini di diverse linee di finanziamento culturale e proroghe di scadenze fino al 31 dicembre 2018.

Sono finanziati specifici progetti e strutture legati alla minoranza linguistica slovena, tra cui immobili a Trieste e Gorizia destinati a quotidiano sloveno, centro polifunzionale, teatro stabile sloveno e sedi associative. I contributi possono coprire anche integralmente le spese ammissibili; la domanda va presentata via PEC entro 30 giorni, con obblighi di vincolo di destinazione per 10 anni e possibilità di erogazioni collegate all’avanzamento dei lavori.

Ulteriori interventi riguardano la Biblioteca nazionale slovena e degli studi di Gorizia, il Museo della Civiltà del Vino di Buttrio, Mittelfest 2018, la Comunità croata di Trieste, l’Ente Friuli nel Mondo per assistenza ai corregionali in Venezuela, l’ITS Creative Archive, il Comune di Tolmezzo per le attività connesse a “Città alpina 2017”, la nuova edizione friulana de “La Bibie”, la commemorazione del 40° anniversario del terremoto del Friuli, nonché il sostegno a Portatrici Carniche e alle iniziative del 40° anniversario del sisma.

Nel settore sportivo sono previste modifiche alle commissioni valutative per i contributi sugli impianti sportivi e finanziamenti per il Comune di Pordenone per la progettazione di una nuova scuola secondaria di primo grado. Per il Consorzio Scuola Mosaicisti del Friuli la Regione avvia la procedura di adesione come ente consorziato e prevede trasferimenti annuali per il funzionamento.

Istruzione, lavoro e politiche giovanili

La legge finanzia iniziative didattiche dell’ANED e dell’ANPI sulla memoria storica e sui valori costituzionali, con domande entro 30 giorni. Prevede inoltre contributi per l’attività nautica degli istituti “Tomaso di Savoia Duca di Genova - L. Galvani” e “S. Pertini” di Monfalcone, distinguendo tra manutenzione e funzionamento delle imbarcazioni.

È finanziata la progettazione della nuova scuola secondaria di primo grado di Torre a Pordenone e sono introdotte norme sul riconoscimento dello stato di grave difficoltà occupazionale in caso di cessazione di attività e procedure di licenziamento collettivo, con applicazione di tutti gli interventi di politica attiva del lavoro previsti dalla normativa regionale e dal FSE. La disciplina della politica del lavoro viene così estesa a ipotesi di crisi aziendale conclamata.

Autonomie locali, finanza locale e assetti istituzionali

La legge interviene in modo significativo sul sistema delle autonomie locali e sulla finanza pubblica. Modifica la disciplina delle delimitazioni dei confini comunali, attribuendo nuove funzioni alla struttura regionale competente in materia di autonomie locali e agli adempimenti catastali conseguenti. È previsto un finanziamento straordinario per l’esercizio delle funzioni in materia di edilizia scolastica da parte di alcune UTI.

Sono inoltre disciplinati:

• l’assegnazione di fondi alle UTI derivanti dall’avanzo non vincolato del bilancio di liquidazione delle Province, da ripartire con criteri basati per il 70% sulla popolazione e per il 30% sulla superficie;
• la proroga della vigenza di graduatorie concorsuali provinciali fino al 31 dicembre 2018;
• contributi straordinari ai Comuni di Comeglians e Meduno e al Consorzio Collinare;
• la proroga e riorganizzazione dei rapporti con il personale del comparto unico e dell’Ufficio unico, nonché la definizione sperimentale di maggiori risorse per il trattamento accessorio nel periodo 1° gennaio 2018 - 31 dicembre 2020, entro il limite del 50% dei risparmi strutturali derivanti dal superamento delle Province.

È inoltre autorizzata la costituzione di società di scopo nel settore della mobilità e sono introdotte variazioni di bilancio specifiche per le missioni connesse.

Trasporti, demanio e patrimonio regionale

La legge modifica la L.R. 29/2017 chiarendo che alcuni servizi vanno resi senza costi tariffari di competenza regionale e sostituendo il riferimento alla “motorizzazione civile” con quello al “collaudo”. In materia di demanio marittimo, i Comuni possono istituire propri comitati tecnici di valutazione; nelle more della costituzione del comitato sezione demaniale, la struttura regionale competente si avvale del comitato tecnico di valutazione previsto dalla L.R. 26/2005. È inoltre precisato che l’occupazione di aree demaniali marittime da parte della Regione per finalità di pubblico interesse non è soggetta a concessione né a canone, fermo restando l’obbligo di autorizzazioni e comunicazioni preventive.

Sono inoltre modificate le regole sulla cessione di immobili regionali, prevedendo termini di rendicontazione, la possibilità di cessione gratuita anche per forme di cooperazione pubblico-privato e la facoltà della Giunta di autorizzare il mutamento della finalità di interesse pubblico. Viene anche rinviata al 31 ottobre 2018 la scadenza del rimborso di un’anticipazione prevista dalla L.R. 31/2017.

Salute e politiche sociali

In via di interpretazione autentica, i contributi previsti dall’articolo 40 della L.R. 6/2006 possono coprire anche interessi passivi e altri oneri finanziari derivanti da finanziamenti o mutui connessi alle fattispecie agevolate. È inoltre introdotta una deroga per la detenzione di gabbie di dimensioni inferiori per uccelli destinati a fiere e mercati ornitologici, applicabile anche ai procedimenti sanzionatori in corso alla data di entrata in vigore.

Vengono infine previsti alcuni contributi per strutture sociali e progetti abitativi, come quello all’UTI del Noncello per soluzioni abitative a favore di soggetti con progetti lavorativi segnalati dal servizio sociale, con domanda entro 20 giorni e contributo fino al 100% della spesa ammissibile.

Conferme, devoluzioni e riallocazioni di contributi già concessi

Un gruppo rilevante di disposizioni riguarda la conferma, la devoluzione o la rimodulazione di contributi già concessi in anni precedenti, spesso per consentire il completamento di interventi non conclusi o per destinare le risorse a opere diverse ma connesse. Tra i casi disciplinati vi sono:

• conferma di contributi per il Comune di Duino Aurisina, l’Associazione F. Deciani di Martignacco, il Comune di Trieste, il Comune di Basiliano, gli ecomusei, il Comune di Roveredo in Piano, il Comune di Muggia e il Comune di Enemonzo;
• devoluzione di contributi a favore della parrocchia Santa Maria Assunta di Martignacco;
• conferma di contributi per l’ex Meccanografico di Trieste, per opere sul terrapieno di Acquario a Muggia, per il complesso di Pian dei Ciclamini, e per altri interventi su beni culturali, scolastici e sportivi.

In molti casi la legge richiede una nuova istanza, un cronoprogramma aggiornato, un quadro economico e fissa nuovi termini di inizio, ultimazione e rendicontazione.

Debiti fuori bilancio e copertura finanziaria

La legge riconosce la legittimità di specifici debiti fuori bilancio elencati nella Tabella M, ai sensi dell’articolo 73 del d.lgs. 118/2011. La copertura finanziaria complessiva delle nuove autorizzazioni di spesa è assicurata dalle riduzioni di spesa e dagli incrementi di entrata indicati nelle tabelle allegate e nell’articolo 1.

Limiti temporali e attualità della disciplina

Molte misure sono legate a scadenze ormai esaurite: domande da presentare entro 15, 20, 30 o 60 giorni dall’entrata in vigore, contributi riferiti a iniziative del 2017 o del 2018, proroghe fino al 31 dicembre 2018 o al 30 giugno 2020. Diverse disposizioni risultano inoltre espressamente abrogate nel testo consolidato. Nel complesso, l’atto mantiene interesse soprattutto come fonte storica o per vicende amministrative e contenziose ancora aperte su interventi e contributi già concessi, ma molte previsioni operative appaiono ormai esaurite.