L.R. Lazio 20/2021

Legge di stabilità regionale 2022 del Lazio

La legge di stabilità regionale 2022 disciplina, per la Regione Lazio, misure finanziarie e organizzative per il bilancio 2022-2024, con numerose modifiche a leggi settoriali. Molte previsioni hanno efficacia limitata a specifiche annualità o scadenze, mentre alcune disposizioni risultano poi dichiarate illegittime, abrogate o comunque superate.

Quadro generale e autorizzazioni di spesa

La legge contiene il quadro delle leggi regionali di spesa vigenti e gli stanziamenti autorizzati per il bilancio di previsione finanziario 2022-2024. Diverse disposizioni istituiscono nuovi fondi, rimodulano capitoli di bilancio o prorogano autorizzazioni di spesa già esistenti per annualità determinate.

Misure fiscali e riduzione della pressione tributaria

La Regione prevede un intervento di riduzione della pressione fiscale da attuarsi con successiva legge regionale entro il 31 marzo 2022, in coerenza con la nuova disciplina statale su IRPEF e IRAP. L’intervento deve riguardare:

• la rimodulazione delle aliquote dell’addizionale regionale IRPEF per specifiche categorie e scaglioni di reddito;
• l’individuazione dei soggetti IRAP per cui non si applica la maggiorazione dell’aliquota;
• la riduzione, nei limiti della normativa statale, della tassa automobilistica regionale e della soprattassa annuale. Per finanziare tali misure è destinato al Fondo per la riduzione strutturale della pressione fiscale un importo pari a 130 milioni di euro per il 2022.

Sanità

La disciplina finanziaria in materia sanitaria viene estesa fino al 2024, con adeguamenti ai commi della legge regionale 27 dicembre 2019, n. 28. La finalità è mantenere la copertura finanziaria delle misure sanitarie già previste, prolungandone l’orizzonte temporale rispetto al triennio precedente.

Espropriazioni e semplificazione amministrativa

La legge introduce, nell’ambito della normativa regionale collegata alla stabilità 2021, una disciplina di semplificazione delle procedure espropriative per alcune opere pubbliche o di pubblica utilità nel territorio laziale. La semplificazione riguarda in particolare:

• opere di difesa del suolo e sistemazione idrogeologica;
• opere nelle zone di rispetto ferroviarie;
• interventi in aree a rischio idrogeologico molto elevato e in fasce fluviali o aree dissestate;
• opere di bonifica entro i limiti previsti dalla normativa idraulica storica. Ai fini del vincolo preordinato all’esproprio, non si applicano le disposizioni che subordinano l’intervento alla conformità urbanistica o alle varianti; il vincolo è disposto direttamente dal provvedimento di approvazione del progetto definitivo. Questa disposizione è però contenuta in un articolo dichiarato costituzionalmente illegittimo.

Fauna selvatica e attività venatoria

La normativa regionale sulla fauna selvatica viene modificata in due punti puntuali: si parla di recupero degli ungulati feriti anziché di generico recupero dei capi feriti, e la caccia è consentita da un’ora prima, anziché da due ore prima, nelle fasce orarie previste dalla disciplina richiamata. Inoltre, la Regione sostiene gli agricoltori contro i danni da cinghiali, consentendo piani di abbattimento speciali entro 48 ore dalla comprovata emergenza all’interno dei fondi, anche al di fuori di periodi e orari ordinari, con autorizzazione pure ai proprietari o conduttori muniti di licenza venatoria.

Ambiente e fonti rinnovabili

La modifica alla disciplina regionale sulle energie rinnovabili, relativa agli impianti eolici e fotovoltaici a terra di grandi dimensioni, risulta dichiarata illegittima. Essa prevedeva un regime condizionato per autorizzazioni non ancora rilasciate e una sospensione temporanea delle installazioni fino all’individuazione da parte dei comuni delle aree non idonee, comunque per non oltre otto mesi dalla legge regionale 11 agosto 2021, n. 14.

Tatuaggio e piercing

La legge disciplina gli operatori provenienti da altri Stati membri UE e da Paesi terzi che intendano esercitare tatuaggio e piercing nel Lazio, rinviando rispettivamente al d.lgs. 206/2007 e al d.P.R. 394/1999. Sono inoltre introdotti:

• requisiti per l’esercizio temporaneo o occasionale da parte di operatori esteri;
• criteri per i contributi destinati a tatuaggi a fini correttivi, anche per donne sottoposte ad asportazione e ricostruzione dell’areola mammaria e per donne e uomini con alopecia areata cronica;
• una disciplina transitoria che, fino all’adozione delle deliberazioni attuative, mantiene applicabile la normativa previgente e consente solo l’uso di dispositivi a cartuccia monouso specificati, previa comunicazione al Comune e alla ASL.

Sviluppo economico, artigianato, commercio, fiere, demanio e cooperazione

La legge rafforza il ruolo del Consorzio industriale unico, che può agire anche come organismo intermedio o soggetto attuatore di fondi strutturali e PNRR. È istituito un fondo da 1 milione di euro per il 2024 per le attività del Consorzio relative a sviluppo industriale, promozione investimenti, valorizzazione del territorio e internazionalizzazione; una parte delle risorse può essere destinata anche al territorio del sisma 2016. Sono inoltre introdotte o modificate disposizioni su:

• artigianato, con ampliamento dei soggetti con cui il sistema può collaborare;
• commercio, con nuove regole di finanziamento e un fondo per reti d’impresa e forme aggregative nel triennio 2022-2024;
• sistema fieristico, con composizione aggiornata degli organi;
• demanio marittimo, con proroga al 31 dicembre 2022 di un termine procedimentale;
• demanio idrico, con trasferimenti alle province per funzioni delegate. La disciplina della cooperazione viene riformata con nuova struttura finanziaria e con piani specifici se il piano triennale non è approvato entro 90 giorni dal bilancio. Per la cooperazione internazionale si estende la platea dei beneficiari e si consente, per gli interventi di emergenza umanitaria, una definizione anche al di fuori delle ordinarie procedure.

Ricostruzione post sisma 2016

La Regione rafforza l’Ufficio speciale per la ricostruzione post sisma 2016 (USR), assumendo a proprio carico gli oneri del personale di ruolo distaccato e, in caso di ulteriore proroga dell’emergenza, anche la remunerazione del direttore e dei dirigenti in strutture ausiliarie. Sono previsti stanziamenti dedicati dal 2022 e una ulteriore voce di spesa a decorrere dal 2026 per il funzionamento dell’USR.

Sovraindebitamento, usura ed estorsione

La disciplina regionale viene ampliata con misure a favore delle associazioni e fondazioni antiusura iscritte nell’elenco regionale. Si prevede, tra l’altro:

• una garanzia fino a 5.000 euro per un prestito di dignità a soggetti non bancabili;
• l’aumento a 10.000 euro di taluni importi di anticipazione;
• la possibilità, in caso di gravi emergenze economiche, di modulare l’anticipazione sul prestito garantito e di sospendere il pagamento delle rate fino a 18 mesi;
• l’incremento fino a 30.000 euro dell’indennizzo per piccole e medie imprese in determinate condizioni.

Sport e cinema/audiovisivo

In materia sportiva la Regione introduce:

• un riconoscimento annuale, senza oneri per il bilancio regionale, agli atleti che abbiano conseguito risultati di eccellenza;
• il Registro delle associazioni sportive centenarie del Lazio, con valore preferenziale nell’accesso ai contributi. Per il cinema e l’audiovisivo, l’efficacia del documento programmatico triennale decorre dal 1° gennaio 2023, per la programmazione 2023-2025; nel 2022 resta approvabile il piano annuale, e la Giunta può comunque approvarlo se il piano triennale non sia ancora adottato entro 90 giorni dal bilancio.

Trasporto pubblico locale e tassa automobilistica

La Regione avvia il riordino della gestione delle linee ferroviarie Roma-Lido e Roma-Civita Castellana-Viterbo, prevedendo il subentro in house di Cotral S.p.A. per il servizio e di Astral S.p.A. per le infrastrutture, con acquisto dei rami d’azienda di Atac S.p.A. È autorizzato un prestito massimo di 43 milioni di euro, da restituire dal 1° gennaio 2024 in dieci anni. Vengono anche prorogate e ridefinite alcune regole sul trasporto pubblico locale, con esclusione temporanea di una riduzione del concorso regionale per il periodo dal 23 febbraio 2020 fino alla vigenza delle norme statali emergenziali richiamate. In materia di tassa automobilistica, la Regione può affidare a terzi, con gara, il controllo e la riscossione, oppure avvalersi di altre amministrazioni ed enti pubblici tramite convenzioni.

Personale, trasparenza e organizzazione regionale

La legge interviene sulla disciplina organizzativa della Regione e dei suoi enti strumentali, rafforzando la distinzione tra indirizzo/controllo e gestione, e regolando il reclutamento con principi di trasparenza e imparzialità. Nei concorsi di Giunta e Consiglio la riserva per il personale regionale è fissata al 50% dei posti; è prevista anche una quota fino al 15% per personale dirigenziale interno in specifiche condizioni. Sono inoltre apportate modifiche alla disciplina della trasparenza e vengono abrogate varie disposizioni della legge regionale sui costi della politica.

Bonifica del Bacino del Fiume Sacco

Per il sito di interesse nazionale Bacino del Fiume Sacco è nominato un commissario straordinario con funzioni di Responsabile unico dell’attuazione dell’Accordo del 12 marzo 2019. Il commissario dura due anni, salvo proroga, e svolge attività di controllo e monitoraggio degli interventi di messa in sicurezza e bonifica, avvalendosi del personale regionale competente.

Cultura, Teatro di Roma e Alta Roma

La Giunta è autorizzata a trasformare l’Associazione Teatro di Roma in Fondazione; gli atti regionali che richiamano l’associazione devono intendersi riferiti alla nuova Fondazione. Sono previsti specifici stanziamenti per partecipazione e funzionamento della Fondazione. Le disposizioni sulla Fondazione Alta Roma, invece, risultano successivamente abrogate nel testo consolidato; esse erano finalizzate alla costituzione di una fondazione di partecipazione per il settore moda, subordinata alla liquidazione di Alta Roma S.C.p.A. In materia di servizi culturali regionali, la programmazione triennale si applica dal 1° gennaio 2023 con riferimento al triennio 2023-2025; per il 2022 resta il piano annuale, con possibilità di approvazione sostitutiva se il piano triennale non è ancora adottato entro febbraio.

Comunità montane, fasce frangivento e beni trasferiti agli enti locali

La legge proroga al 30 giugno 2022 il termine per la trasformazione delle comunità montane, con copertura a valere sul fondo regionale per le unioni di comuni montani. Modifica inoltre la disciplina delle fasce frangivento in Agro Pontino, sostituendo il riferimento ai soggetti “confinanti” con quello ai “frontisti per la parte confinante”. Per i complessi immobiliari ex O.N.P.I./E.N.A.O.L.I./E.N.L.R.P. trasferiti ai comuni, il termine previsto per alcuni adempimenti è portato da un anno a trentasei mesi.

Istituto regionale per le ville tuscolane (IRViT)

Nelle more della costituzione del consiglio di amministrazione dell’IRViT, gli atti di ordinaria amministrazione e quelli urgenti e indifferibili sono adottati dal Presidente dell’Istituto. È inoltre aggiornato il riferimento al soggetto che opera in luogo del consiglio di amministrazione in una disposizione sul Commissario straordinario.

Forze armate, forze di polizia, protezione civile, vigili del fuoco e polizia locale

Gli operatori delle Forze armate, delle Forze di polizia, della Protezione civile, del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e della Polizia locale sono esonerati dalla compartecipazione alla spesa sanitaria per prestazioni rese a seguito di infortunio durante o per ragioni di servizio, anche in codice bianco, e per le successive prestazioni correlate all’infortunio per un massimo di un anno dal trauma, salvo copertura assicurativa per infortuni sul lavoro. La Giunta deve fornire criteri e indicazioni operative entro 90 giorni dall’entrata in vigore della legge.

Poli civici integrati di mutualismo sociale

Per i poli civici integrati di mutualismo sociale è istituito un apposito finanziamento in parte corrente e in conto capitale, con stanziamenti per il 2022 e copertura tramite riduzione di fondi speciali.

Aree naturali protette regionali

La legge modifica la composizione degli organi, la classificazione dell’interesse delle aree protette e la relativa gestione. Le aree protette indicate come provinciali sono affidate alla Città metropolitana di Roma Capitale; alcune norme sulla parità di genere e sulla composizione degli organi risultano aggiornate o abrogate.

Entrata in vigore e stato dell’atto

La legge entra in vigore il 1° gennaio 2022. Nel testo consolidato risultano inoltre presenti una disposizione dichiarata costituzionalmente illegittima, alcune parti abrogate e ulteriori modifiche successivamente intervenute su singoli commi, ma la maggior parte delle previsioni è riferita a finestre temporali ormai concluse o a stanziamenti già esauriti.