Sentenza n. 4603/2026 - Roma, Sezione 4Q

Esito

La controversia

La società fornitrice di dispositivi medici ha impugnato il decreto ministeriale del 6 luglio 2022, il decreto ministeriale del 6 ottobre 2022, l'accordo Stato-Regioni del 7 novembre 2019, la circolare ministeriale del 29 luglio 2019, le intese della Conferenza delle Regioni e della Conferenza Stato-Regioni del settembre 2022 e la determinazione della Regione Piemonte del 14 dicembre 2022, con la quale sono stati approvati gli elenchi delle aziende soggette al ripiano del superamento del tetto di spesa per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 e sono stati individuati gli importi dovuti. Il testo non specifica i singoli motivi di illegittimità dedotti. Nel corso del giudizio, la ricorrente ha dichiarato di avere versato il 25 per cento degli importi richiesti, avvalendosi della disciplina sopravvenuta prevista dall'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025, e ha chiesto la dichiarazione di cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. La disciplina sopravvenuta consente alle aziende fornitrici di estinguere gli obblighi relativi agli anni 2015-2018 mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali o provinciali, ma prevede che la cessazione della materia del contendere sia dichiarata soltanto dopo la comunicazione al TAR, da parte della Regione o della Provincia autonoma interessata, del provvedimento di accertamento dell'avvenuto pagamento. Poiché la Regione Piemonte non aveva comunicato tale provvedimento, non ricorrevano i presupposti per dichiarare la cessazione della materia del contendere. Tuttavia, la dichiarazione della ricorrente di avere effettuato il pagamento ha consentito al Collegio di desumere la sopravvenuta carenza di interesse a una decisione sul merito. Le spese di lite sono state compensate in ragione della complessità delle questioni sostanziali e processuali.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito con modificazioni dalla l. n. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali [...].

  Il versamento del 25 per cento degli importi dovuti estingue l'obbligazione relativa agli anni 2015-2018 e preclude ulteriori azioni giurisdizionali connesse a tali obblighi. La cessazione della materia del contendere richiede, però, la comunicazione al TAR del provvedimento regionale o provinciale di accertamento dell'avvenuto pagamento.

• art. 9-ter, commi 8, 9 e 9-bis, d.l. n. 78/2015, convertito dalla l. n. 125/2015

  La disciplina richiamata costituisce il fondamento degli obblighi di ripiano del superamento del tetto di spesa per i dispositivi medici e dei provvedimenti regionali di individuazione delle aziende e degli importi dovuti.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Ha consentito la trattazione da remoto dell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

Massime di principio

• Quando una disciplina sopravvenuta estingue l'obbligazione sostanziale oggetto del giudizio subordinandone l'effetto all'accertamento amministrativo del pagamento, la cessazione della materia del contendere può essere dichiarata solo dopo la comunicazione al giudice del provvedimento di accertamento previsto dalla legge.
• La dichiarazione della parte di avere adempiuto all'obbligazione può comunque determinare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione sul merito, anche se non è ancora possibile dichiarare la cessazione della materia del contendere per la mancata comunicazione dell'accertamento amministrativo.
• La sopravvenuta carenza di interesse comporta l'improcedibilità del ricorso e non una pronuncia di merito sulla legittimità degli atti impugnati.

Come è indicizzato