Ordinanza n. 998/2026 - Napoli, Sezione 3

Esito

La controversia

Le ricorrenti hanno impugnato, chiedendone la sospensione cautelare, gli atti della procedura aperta per l'affidamento, in due lotti, del servizio di manutenzione in regime di full service degli autobus aziendali. Contestavano, in particolare, la clausola del disciplinare e del capitolato che imponeva all'aggiudicatario del Lotto 1 la disponibilità di un locale idoneo a uso officina, corredato dalla documentazione prevista dalla normativa vigente, entro la distanza massima di 15 km dal deposito aziendale di Castel San Giorgio. Contestavano inoltre la previsione secondo cui il requisito dei servizi analoghi dovesse essere posseduto da almeno uno dei componenti del raggruppamento, anche da costituire. Con motivi aggiunti hanno impugnato la determinazione con cui la stazione appaltante aveva accolto parzialmente una precedente istanza di rettifica, modificando la disciplina del requisito dei servizi analoghi ma mantenendo ferma la clausola territoriale relativa al locale officina, nonché gli atti già impugnati. Il giudice ha rilevato, in via cautelare, possibili profili di inammissibilità connessi alla qualificazione della disponibilità del locale come requisito di esecuzione anziché di partecipazione, ma ha comunque esaminato sommariamente la ragionevolezza della clausola. Le ricorrenti non hanno dimostrato l'impossibilità oggettiva di reperire localmente un locale idoneo. Quanto agli altri depositi e officine indicati nel capitolato, le criticità dedotte riguardavano attività di allestimento poste a carico della stazione appaltante e rilevanti nella fase di esecuzione contrattuale.

La decisione

Il TAR ha respinto l'istanza cautelare. Ha ritenuto, a un sommario esame, non irragionevole né discriminatoria la clausola che richiede la disponibilità del locale officina entro 15 km dal deposito di Castel San Giorgio, anche considerando che essa è configurata come requisito di esecuzione e che non era stata dimostrata l'impossibilità oggettiva di reperire un locale idoneo nella zona. Il giudice ha richiamato, per analogia, l'orientamento consolidato sui centri di cottura nei servizi di refezione scolastica. Ha inoltre ritenuto che il corretto allestimento degli altri depositi e officine fosse a esclusivo carico della stazione appaltante e dovesse essere valutato nella fase esecutiva successiva all'aggiudicazione; eventuali carenze imputabili ad AIR Campania non risultavano quindi, allo stato, tali da impedire la presentazione di una valida offerta economica. Le esigenze cautelari sono state giudicate non meritevoli di accoglimento. La trattazione del merito è stata fissata per il 24 settembre 2026 e le spese sono state riservate alla decisione definitiva.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la domanda cautelare nel processo amministrativo; l'istanza è stata respinta per l'assenza di esigenze cautelari favorevolmente apprezzabili.

• art. 10, comma 2, d.lgs. 36/2023

  Richiamato dalle ricorrenti a sostegno della richiesta di declaratoria di illegittimità e nullità delle clausole della lex specialis e della loro disapplicazione; il testo non riporta una decisione cautelare specifica sull'applicazione della disposizione.

Massime di principio

• In sede cautelare, una clausola della lex specialis che imponga all'aggiudicatario la disponibilità di una struttura operativa entro una determinata distanza territoriale non appare irragionevole o discriminatoria quando risulti funzionale all'esecuzione del servizio e non sia dimostrata l'impossibilità oggettiva di reperire una struttura idonea nel luogo richiesto.
• Le criticità relative a strutture o impianti che, secondo la lex specialis, devono essere allestiti direttamente dalla stazione appaltante e rilevano nella fase di esecuzione del contratto non impediscono, di per sé, la presentazione di una valida offerta e non giustificano la sospensione cautelare della gara.

Come è indicizzato