Direttiva 2021/971

Direttiva di esecuzione (UE) 2021/971: uso di tecniche biochimiche e molecolari nella certificazione delle sementi

La direttiva interviene su cinque direttive settoriali in materia di commercializzazione delle sementi, al fine di chiarire e uniformare la possibilità di impiegare tecniche biochimiche e molecolari (BMT) nell’esame dell’identità varietale. Il contesto evidenziato nei considerando è quello dell’evoluzione scientifica e tecnica del settore, nonché dell’esigenza di allineare la disciplina UE alle pratiche e alle norme internazionali rilevanti, in particolare OCSE, UPOV e ISTA.

Finalità e ratio dell’intervento

La normativa previgente prevedeva che la certificazione si basasse sull’osservazione visiva del fenotipo in campo e sul controllo ufficiale a posteriori, ma non menzionava espressamente il ricorso ad altre tecniche per verificare l’identità varietale. Secondo la Commissione, ciò poteva generare incertezza applicativa. La direttiva colma tale lacuna consentendo, in via supplementare, il ricorso a tecniche di laboratorio quando le verifiche ordinarie non eliminino i dubbi sull’identità della varietà.

Ambito materiale e soggettivo

L’intervento riguarda le sementi disciplinate dalle direttive:

• 66/401/CEE, sementi di piante foraggere;
• 66/402/CEE, sementi di cereali;
• 2002/54/CE, sementi di barbabietole;
• 2002/55/CE, sementi di ortaggi;
• 2002/57/CE, sementi di piante oleaginose e da fibra.

I destinatari operativi sono le autorità di certificazione degli Stati membri, che possono avvalersi delle BMT nell’ambito dell’esame dell’identità varietale. La direttiva non sostituisce il controllo in campo, ma lo integra con un metodo aggiuntivo, utilizzabile solo in presenza di dubbi residui.

Contenuto delle modifiche agli allegati

L’articolo 1 rinvia all’allegato della direttiva, che inserisce una clausola sostanzialmente identica nei cinque allegati I modificati. La regola comune è la seguente:

• dopo l’attuazione delle ordinarie verifiche previste dai singoli punti degli allegati;
• qualora permangano dubbi circa l’identità varietale delle sementi;
• l’autorità di certificazione può utilizzare una tecnica biochimica o molecolare;
• la tecnica deve essere riconosciuta a livello internazionale e riproducibile;
• l’uso deve avvenire in conformità alle norme internazionali applicabili.

La direttiva, quindi, non impone l’uso delle BMT, ma attribuisce agli Stati membri e alle loro autorità un margine di operatività nella certificazione, entro un quadro tecnico uniforme e vincolato al riconoscimento internazionale delle metodologie.

Riferimenti internazionali richiamati nei considerando

Nei considerando si precisa che il riferimento alle BMT deve essere coerente con le tecniche riconosciute dall’UPOV, dall’OCSE e dall’ISTA. La Commissione richiama in particolare i sistemi OCSE per la certificazione varietale delle sementi destinate al commercio internazionale, nei quali sono già previste procedure, misurazioni e tecniche che consentono l’uso delle BMT come strumento supplementare nei casi di dubbio sull’identità varietale.

Obblighi di recepimento e decorrenza

L’articolo 2 stabilisce il termine di trasposizione:

• entro e non oltre il 31 agosto 2022 gli Stati membri devono adottare e pubblicare le disposizioni necessarie;
• tali disposizioni si applicano dal 1° settembre 2022.

È inoltre richiesto che gli atti nazionali contengano un riferimento alla direttiva, oppure siano corredati di tale riferimento in sede di pubblicazione ufficiale, secondo le modalità stabilite dallo Stato membro. Gli Stati membri devono anche trasmettere alla Commissione il testo delle disposizioni di recepimento e delle principali disposizioni di diritto interno adottate nel settore disciplinato.

Entrata in vigore e destinatari

Ai sensi dell’articolo 3, la direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. L’articolo 4 specifica che i destinatari sono gli Stati membri.

Implicazioni pratiche per i professionisti

Per avvocati e commercialisti che assistono operatori del settore sementiero, il punto rilevante è che la disciplina UE conferma la centralità della certificazione ufficiale ma ne aggiorna gli strumenti tecnici. Sul piano operativo, le imprese e i soggetti controllati devono attendersi che, nei casi dubbi, le autorità possano integrare l’esame fenotipico con analisi biochimiche o molecolari riconosciute, secondo standard internazionali, con effetti coerenti sulle procedure nazionali di certificazione e commercializzazione delle sementi.