Ordinanza n. 517/2026 - L'aquila, Sezione 1

Esito

La controversia

Le ricorrenti, nell’ambito del giudizio promosso anche contro il decreto ministeriale di designazione della Zona speciale di conservazione IT7110202 Gran Sasso e gli atti presupposti, hanno presentato istanze di accesso al MASE e alla Regione Abruzzo per ottenere documenti relativi all’istruttoria e ai rapporti con la Commissione europea. Poiché le amministrazioni hanno trasmesso solo parte della documentazione, le ricorrenti hanno proposto ricorso ex art. 116, comma 2, c.p.a. e successivi motivi aggiunti. Nel corso del giudizio la domanda è stata circoscritta alla nota regionale prot. n. 14326 del 26 ottobre 2004, richiamata nel decreto ministeriale del 25 marzo 2005. Le amministrazioni hanno dichiarato di non aver reperito tale documento: il MASE ha riferito di aver consultato gli archivi ministeriali nei quali la nota avrebbe potuto trovarsi; la Regione ha indicato ricerche presso gli archivi informatici e cartacei del servizio competente e presso l’archivio cartaceo del servizio regionale competente nel 2004. Le ricorrenti hanno contestato la genericità e l’incompletezza delle ricerche e delle motivazioni, sostenendo che, trattandosi di documento ufficiale certamente esistente e rilevante per la difesa, le amministrazioni avrebbero dovuto effettuare ricerche presso tutti gli archivi e attestare specificamente gli esiti, le ragioni dell’irreperibilità e le eventuali responsabilità connesse.

La decisione

Il TAR ha dichiarato cessata la materia del contendere relativamente agli altri documenti richiesti, poiché le ricorrenti, con i motivi aggiunti, hanno limitato la domanda alla sola nota regionale del 26 ottobre 2004. Quanto a tale documento, il ricorso è stato accolto. Il Collegio ha ritenuto che la nota, individuata con data e numero di protocollo e richiamata in un decreto ministeriale, fosse certamente esistita e che sussistesse l’interesse all’accesso. Le risposte del MASE e della Regione sono state giudicate generiche e basate su ricerche non esaustive: la mera dichiarazione di mancato reperimento non dimostra l’impossibilità oggettiva di ostendere il documento. Il TAR ha quindi ordinato al MASE e alla Regione Abruzzo di estendere le ricerche presso tutti i rispettivi archivi e di darne conto mediante apposita attestazione, indicando le ragioni dell’eventuale mancato reperimento, le eventuali responsabilità connesse allo smarrimento o alla sottrazione e, se del caso, allegando le segnalazioni all’autorità giudiziaria. Il termine assegnato è di trenta giorni dalla notificazione della decisione. È stata respinta, allo stato, la richiesta di nomina di un commissario ad acta, ritenuta prematura in attesa dell’esecuzione delle ricerche. Le spese della fase sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 116 c.p.a.

  ricorso per l’accesso ai sensi dell’art. 116, comma 2, c.p.a.

  Consente di proporre nel giudizio pendente la domanda relativa all’accesso ai documenti amministrativi; il giudice può ordinare all’amministrazione di provvedere sull’istanza e di esibire la documentazione.

• art. 34, comma 1, lett. e), c.p.a.

  nominando, ove occorra, ai sensi dell’art. 34, lett. e), c.p.a., uno o più Commissari

  La nomina del commissario ad acta è una misura esecutiva eventuale; nel caso concreto è stata ritenuta prematura prima dello svolgimento delle ricerche ordinate alle amministrazioni.

Massime di principio

• Il diritto di accesso può riguardare soltanto documenti esistenti, non anche documenti distrutti, definitivamente irreperibili o mai formati; tuttavia l’amministrazione non può sottrarsi all’obbligo di accesso mediante una mera e generica dichiarazione di mancato reperimento.
• Quando il documento richiesto è individuato con precisione ed è comprovata la sua precedente esistenza, l’amministrazione deve svolgere ricerche accurate, diligenti e sollecite presso tutti gli archivi e le articolazioni organizzative pertinenti, tenendo conto delle modalità di conservazione della documentazione.
• In caso di mancato reperimento, l’amministrazione deve rilasciare un’attestazione specifica e assunta sotto la propria responsabilità, chiarendo se il documento non esista, sia stato smarrito o non sia stato trovato; deve inoltre indicare gli archivi consultati, le ricerche concretamente eseguite, le ragioni dell’esito negativo e le eventuali responsabilità connesse alla perdita o sottrazione.
• L’ordine giudiziale di ricerca e di ostensione non presuppone necessariamente l’effettiva disponibilità attuale del documento, ma può imporre all’amministrazione di completare le ricerche e di formalizzare l’eventuale irreperibilità; la nomina del commissario ad acta può essere disposta solo se necessaria, non prima che l’amministrazione abbia avuto il termine per adempiere all’ordine di ricerca.

Come è indicizzato