Ordinanza n. 2401/2026 - Roma, Sezione 2Q
per l'annullamento previa sospensione dell'efficacia, Per quanto riguarda il ricorso introduttivo: 1. dei decreti del Ministero del Turismo - Direzione Generale Promozione Investimenti e Innovazione per il Turismo, Protocollo DG Valorizzazione REG. GEN. 264380 del 19.11.2025 e REG. GEN. 264763 del 20.11.2025 con cui è stata pubblicata la prima graduatoria riguardante i soggetti ammessi [doc. 1_a e 1_b, all.ti in atti]; 2. del decreto del Ministero del Turismo - Direzione Generale Promozione Investimenti e Innovazione per il Turismo, Protocollo DG Valorizzazione REG. GEN. 267769 del 27.11.2025 che approva la graduatoria finale e decreta la concessione dei contributi ai soggetti individuati nella stessa e riportati nell'Allegato 1 [doc. 2, all.to in atti]; 3. se e in quanto necessario dei verbali della Commissione di valutazione relativi alle sedute in cui si è esaminato e valutato il progetto presentato dalla Società 3Zinnen S.P.A., non conosciuti dalla ricorrente, nonché di ogni altro atto ad essi presupposto, connesso o conseguente, ancorché non conosciuto, se e in quanto lesivo della situazione giuridica soggettiva del ricorrente; per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da 3 ZINNEN S.P.A. il 27 febbraio 2026: PREVIA ADOZIONE DI OGNI IDONEA MISURA CAUTELARE AI SENSI DEGLI ARTT. 55 E 56 DEL D. LGS. N. 104 DEL 2010, 1. Verbale n. 1 del 11 marzo 2025 – Commissione interna di Valutazione – Proposte impianti di risalita a fune e di innevamento artificiale, conosciuto solo in data 04.02.2026 «ottenuto dal riscontro all’istanza di accesso agli atti trasmessa in data 19.12.2025» [cfr. doc. 13_d_1, già in atti, depositato in data 06.02.2026]; 2. Verbale n. 2 - del 19 marzo 2025 – Commissione interna di Valutazione – Proposte impianti di risalita a fune e di innevamento artificiale, conosciuto solo in data 04.02.2026 «ottenuto dal riscontro all’istanza di accesso agli atti trasmessa in data 19.12.2025» [cfr. doc. 13_d_2, già in atti, depositato in data 06.02.2026]; 3. Verbale n. 3 - del 4 giugno 2025 – Commissione interna di Valutazione – Proposte impianti di risalita a fune e di innevamento artificiale, conosciuto solo in data 04.02.2026 «ottenuto dal riscontro all’istanza di accesso agli atti trasmessa in data 19.12.2025» [cfr. doc. 13_d_3, già in atti, depositato in data 06.02.2026]; 4. Verbale n. 4 - del 11 giugno 2025 – Commissione interna di Valutazione – Proposte impianti di risalita a fune e di innevamento artificiale, conosciuto solo in data 04.02.2026 «ottenuto dal riscontro all’istanza di accesso agli atti trasmessa in data 19.12.2025» [cfr. doc. 13_d_4, già in atti, depositato in data 06.02.2026]; 5. Verbale n. 5 - del 2 luglio 2025 – Commissione interna di Valutazione – Proposte impianti di risalita a fune e di innevamento artificiale, conosciuto solo in data 04.02.2026 «ottenuto dal riscontro all’istanza di accesso agli atti trasmessa in data 19.12.2025» [cfr. doc. 13_d_5, già in atti, depositato in data 06.02.2026]; 6. Verbale n. 6 - del 17 luglio 2025 – Commissione interna di Valutazione – Proposte impianti di risalita a fune e di innevamento artificiale, conosciuto solo in data 04.02.2026 «ottenuto dal riscontro all’istanza di accesso agli atti trasmessa in data 19.12.2025» [cfr. doc. 13_d_6, già in atti, depositato in data 06.02.2026]; 7. Verbale n. 7 - del 17 luglio 2025 – Commissione interna di Valutazione – Proposte impianti di risalita a fune e di innevamento artificiale, conosciuto solo in data 04.02.2026 «ottenuto dal riscontro all’istanza di accesso agli atti trasmessa in data 19.12.2025» [cfr. doc. 13_d_7, già in atti, depositato in data 06.02.2026]; 8. Nota del RUP – Fondo impianti di risalita 2024 – Ministero del Turismo – Interno – Ufficio I – Affari generali, coordinamento e comunicazione – REG_GEN – 258768 – 05/11/2025, conosciuta solo in data 04.02.2026 «ottenuta dal riscontro all’istanza di accesso agli atti trasmessa in data 19.12.2025» [cfr. doc. 13_e, già in atti, depositato in data 06.02.2026]; 9. Elenco Finale - RUP - Impianti 2024 – 05/11/2025 – allegato alla Nota del RUP - REG_GEN – 258768 – 05/11/2025, conosciuto solo in data 04.02.2026 «ottenuto dal riscontro all’istanza di accesso agli atti trasmessa in data 19.12.2025» [cfr. doc. 13_f, già in atti, depositato in data 06.02.2026]; 10. Relazione Tecnica Protocollo – DG Valorizzazione – REG_GEN – 10870 – 28/01/2026 avente ad oggetto “Affare legale n. 002263/2026 – Ricorso al TAR Lazio proposto da 3 ZINNEN S.P.A. avverso decreti del Ministero del Turismo prot. DG Valorizzazione REG. GEN. 264380/2025, 264763/2025 e 267769/2025 – Procedura valutativa Avviso Impianti di Risalita 2024” conosciuta solo in data 02.02.2026 «acquisito dal fascicolo d’ufficio del presente giudizio» [doc. 14, all.to in atti]; nonché di ogni altro atto ad essi presupposto, connesso o conseguente, ancorché non conosciuto, se e in quanto lesivo della situazione giuridica soggettiva del ricorrente. Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da 3 ZINNEN S.P.A. il 7 aprile 2026: AVVERSO E PER L’ANNULLAMENTO PREVIA ADOZIONE DI OGNI IDONEA MISURA CAUTELARE AI SENSI DEGLI ARTT. 55 E 56 DEL D. LGS. N. 104 DEL 2010 1. Verbale della seduta pubblica di sorteggio finalizzato a determinare l’ordine delle valutazioni formulate in ex-aequo dalla Commissione giudicatrice del 18.11.2025, Protocollo – DG Valorizzazione – REG. GEN. – 35650 – 13/03/2026, depositato dal Ministero del Turismo nel fascicolo d’ufficio in data 26.03.2026 e mai trasmesso a parte ricorrente in sede di accesso agli atti, conosciuto solo in data 26.03.2026 [doc. 15, all.to in atti]. nonché di ogni altro atto ad esso presupposto, connesso o conseguente, ancorché non conosciuto, se e in quanto lesivo della situazione giuridica soggettiva del ricorrente.
Sintesi
Generata da Trovanorma sul testo ufficialeAtto impugnato: graduatorie e decreto di concessione dei contributi relativi alla procedura valutativa per impianti di risalita 2024, nonché gli atti della commissione e gli ulteriori atti istruttori conosciuti mediante accesso agli atti
Esito
La controversia
La società ricorrente ha impugnato i decreti del Ministero del Turismo che hanno pubblicato la prima graduatoria e approvato la graduatoria finale, disponendo la concessione dei contributi ai soggetti individuati nell'Allegato 1. Con i motivi aggiunti ha esteso l'impugnazione ai verbali delle sedute della commissione interna di valutazione, alla nota e all'elenco finale del RUP, alla relazione tecnica acquisita nel fascicolo d'ufficio e al verbale della seduta pubblica di sorteggio utilizzato per determinare l'ordine delle valutazioni formulate in situazione di ex aequo. Il testo dell'ordinanza non espone in dettaglio i singoli vizi di legittimità dedotti, ma dà atto della necessità di un approfondimento meditato delle questioni nella fase di merito. La ricorrente ha chiesto la sospensione degli atti impugnati ai sensi degli artt. 55 e 56 c.p.a.
La decisione
Il TAR ha ritenuto che le questioni sollevate richiedessero un approfondimento incompatibile con una definizione sommaria nella fase cautelare. Non ha quindi deciso nel merito la legittimità delle graduatorie, del decreto di concessione dei contributi, dei verbali della commissione, degli atti del RUP, della relazione tecnica o del verbale di sorteggio. Ha tutelato le esigenze della ricorrente mediante la sollecita fissazione dell'udienza pubblica di merito ai sensi dell'art. 55, comma 10, c.p.a., fissata al 20 ottobre 2026. Le spese della fase cautelare sono state rinviate al definitivo. La domanda cautelare è stata formalmente accolta ai sensi dell'art. 55, comma 10, c.p.a., senza una pronuncia di annullamento né una specifica valutazione esplicita di fumus boni iuris e periculum in mora.
Norme richiamate
art. 55 c.p.a.
Il testo richiama l'art. 55 cod. proc. amm.
La tutela cautelare può essere assicurata, quando le questioni richiedono un approfondimento nella sede di merito, mediante la fissazione sollecita dell'udienza pubblica ai sensi del comma 10.
art. 55, comma 10, c.p.a.
le esigenze di parte ricorrente possono essere adeguatamente tutelate con la sollecita definizione del giudizio ai sensi dell’art. 55, co. 10, cod. proc.
Il giudice può accogliere la domanda cautelare in senso processuale fissando sollecitamente la discussione del merito, senza definire immediatamente la controversia cautelare con una misura sostanziale di sospensione.
art. 56 c.p.a.
PREVIA ADOZIONE DI OGNI IDONEA MISURA CAUTELARE AI SENSI DEGLI ARTT. 55 E 56 DEL D. LGS. N. 104 DEL 2010
La parte ricorrente ha richiamato anche la tutela cautelare monocratica, ma l'ordinanza decide collegialmente ai sensi dell'art. 55, comma 10, c.p.a.; dal testo non emerge l'adozione di una specifica misura ai sensi dell'art. 56.
Massime di principio
- Quando le questioni dedotte in una domanda cautelare richiedono un approfondimento meditato non compatibile con la cognizione sommaria, il giudice amministrativo può tutelare le esigenze della parte mediante la sollecita fissazione dell'udienza di merito ai sensi dell'art. 55, comma 10, c.p.a., senza pronunciarsi definitivamente sulla fondatezza delle censure.
- L'accoglimento della domanda cautelare ai sensi dell'art. 55, comma 10, c.p.a. può consistere nella fissazione ravvicinata dell'udienza pubblica di merito, con rinvio al definitivo della regolazione delle spese, e non implica di per sé l'annullamento o la sospensione sostanziale dell'atto impugnato.
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